Согласно ст. 67 Конституции РФ территория — один из основных признаков государства, определяющий простран­ство, на которое распространяется суверенитет и власть го­сударства. Каждое государство заинтересовано в ясном оп­ределении пределов своей территории, поскольку террито­риальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государ­ственно-правовое значение. От этого зависят границы феде­рального суверенитета, т.е. поле действия федерального за­конодательства.

В конституционном праве России есть понятия «терри­тория Российской Федерации» и «территория субъекта Феде­рации». Отношение между ними самое простое: первая вклю­чает в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы субъек­тов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).


Территория является атрибутом любого государства. Объективно представляя собой пространственные пределы осуществления государственной власти, территория зако­номерно ассоциируется с могуществом и величием государ­ства, либо с ее слабостью и уязвимостью[106].

Территория Российской Федерации — часть земного шара, находящаяся под ее суверенитетом. В состав террито­рии России входит не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное простран­ство над территориями субъектов (ч. 1 ст. 67). Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов и др. Территориальное море (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и при­лежащей зоне Российской Федерации») — это примыкаю­щий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство, по сложившей­ся правовой практике, имеет высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территориями расположены не­дра (часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, до­ступных для геологического изучения и освоения), о ко­торых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие госу­дарственной территории до технически доступной глубины, что означено в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями).


К территории морских государств непосредственно при­мыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Конституция РФ за­крепляет в отношении них свои суверенные права и юрис­дикцию, которые, однако, осуществляются в порядке, уста­новленном не только внутренним законодательством, но и нормами международного права (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ).

Континентальный шельф Российской Федерации (Феде­ральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О конти­нентальном шельфе Российской Федерации» (с последую­щими изменениями и дополнениями)) включает в себя мор­ское дно и недра подводных районов, находящихся за пре­делами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега.

Исключительная экономическая зона (Федеральный за­кон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) — это морское про­странство шириной до 200 миль от берега.

Охрана территории континентального шельфа и исклю­чительной экономической зоны входит в ведение Российской Федерации (п.


aquo;н» ст. 71 Конституции РФ). Федерация при­звана обеспечивать свою территориальную целостность стра­ны и ее субъектов. Пределы распространения государствен­ного суверенитета очерчены государственной границей. Ре­жим государственной границы Российской Федерации уста­новлен Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Госу­дарственной границе Российской Федерации» (с последую­щими изменениями и дополнениями), а также рядом дру­гих нормативных актов и международных договоров с со­предельными государствами.

Установление государственной границы осуществляется приграничными государствами в два этапа: делимитация (установление границы на крупномасштабной карте меж­правительственной комиссией с подписанием соответствую­щих документов) и демаркация (установление пограничных знаков на местности). В делимитации и демаркации Госу­дарственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы Российской Федерации, участвует Федеральная погранич­ная служба.

В России за последние годы сделано немало шагов, в том числе и нормативных, направленных на укрепление федера­тивных отношений (например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации»; Феде­ральный закон от 6 октября 1999 г.


184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и др.). Од­нако все они производны от конституционных принципов федерализма, которым и требуется уделить достойное вни­мание.

Отправной точкой исследования конституционных прин­ципов федерализма является такой атрибут государства, как государственный суверенитет Российской Федерации. Не­смотря на то, что теория государственного суверенитета воз­никла как идейное обоснование унитарной системы, ее сущ­ность оказалась универсальной как для унитарного, так и федеративного государства. В современной отечественной науке государственный суверенитет рассматривается «как свойство и способность государства самостоятельно, без вме­шательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражда­нина, защиты прав национальных меньшинств, соблюде­ния норм международного права»[107].

Современная политическая мысль исходит из того, что государство может считаться суверенным только тогда, ког­да оно реализует волю народа и когда его система управ­ления демократична. Именно необходимость реализации свойств государственного суверенитета федерации в един­стве с требованиями обеспечения становления и развития России как федеративного демократического и правового государства и предопределяет специфику разделения госу­дарственной власти современной конституционной модели российского федерализма.


В России государственный суверенитет рассматривается в качестве одного из фундаментальных источников созда­ния эффективной системы разделения государственной вла­сти по вертикали. Содержание системы разделения государ­ственной власти по вертикали, основанной на федерализме, предполагает органичное сочетание принципов государствен­ного суверенитета и субсидиарности.

Отметим, что в российской науке и практике ответы на вопросы о возможности разделения государственного суве­ренитета между Федерацией и ее субъектами и возможности признания государственного суверенитета республик как субъектов РФ относятся к дискуссионным. Считаем, что государственный суверенитет не может быть разделенным, делятся лишь права Федерации и ее составных частей.

В Конституции РФ закреплены основные признаки госу­дарственного суверенитета России. Это верховенство феде­рального права над правом субъектов Федерации в рамках предметной сферы, очерченной ст. 71—72 Конституции; не­прикосновенность границ и территориальная целостность (ч. 3 ст. 4); единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем (ч. 1 ст. 8); единая армия, право государства на защиту своего сувере­нитета и прав граждан, право на защиту интересов государ­ства и его граждан; государственная монополия на регули­рование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары. Их потеря означает утра­ту государством статуса государственного суверенитета.


Поскольку на уровне субъектов РФ по разному тракто­вался объем государственного суверенитета и наблюдалась тенденция выхода за рамки федеративных отношений и зак­репления элементов конфедеративных связей, то потребова­лось принятие специальных управленческих мер по упоря­дочению отношений между федеральным Центром и субъек­тами РФ (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Фе­дерации в федеральном округе» (с последующими изменени­ями и дополнениями).

Единство системы государственной власти в Россий­ской Федерации выступает другим конституционным прин­ципом российского федерализма. Известно, что существует только один способ создать сильное государство — единство власти. Данный фактор носит универсальный характер для любого государства, однако в условиях федеративного госу­дарства приобретает специфику. Если в унитарном государ­стве единство государственной власти обеспечивается отно­шениями субординации, то в федеративном государстве сис­тема связей базируется на сочетании субординации с прин­ципиально иным характером отношений децентрализации и кооперации.


соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство России основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти. Наряду с территориальной целостностью единство системы государственной власти является непременным условием государственной целостности. Принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсиди­арности предопределяет особенности правового регулирова­ния разграничения государственной власти по вертикали в рамках государства.

Обращаем внимание, что совокупная компетенция орга­нов государства должна охватывать все правомочия, необ­ходимые для осуществления функций государства, а раз­личные органы не должны предписывать при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга прави­ла поведения[108]. Принцип единства системы государствен­ной власти — более широкое понятие, нежели принцип един­ства системы органов государственной власти. Наряду с един­ством системы органов государственной власти он выража­ется в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов коор­динации деятельности и институтов представительства.

В соответствии с Конституцией РФ принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнитель­ной и судебной власти.


стема органов исполнительной власти в Российской Федерации определяется в Конститу­ции РФ с учетом федеративного устройства России. Особен­ность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве раскрывается в ст. 77 и 78 Кон­ституции. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, лишь в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации.

Конституционный принцип равноправия субъектов РФ выражается в применении к ним равного правового масш­таба. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Россия определена государством, состоящим из равноправных субъектов. Не­взирая на все своеобразие, субъекты должны быть равно­правными перед Конституцией. В ином случае деформиру­ется государственно-правовая природа федерализма как фор­ма построения целостного государства. В асимметричной федерации, если переставить местами ее субъекты или выве­сти ее из равновесного состояния, происходит утрата самих отношений федерализма.

Устойчивая федерация не может строиться на несправед­ливой основе и персональных договоренностях; она способ­на стать таковой лишь при опоре на закон, ибо закон обез­личен, не ограничен временем и обеспечивается силой госу­дарства — легитимным принуждением[109].


Обращает на себя внимание то обстоятельство, что споcобы принятия конституций республик и уставов других субъектов РФ по федеральной Конституции отличаются. Если, согласно ст. 66 Конституции РФ, республики наделем и правом самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, спе­циально создаваемым органом и т.д.), то другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом. Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). Однако главенствующий аргумент — национальный принцип обра­зования республик — в этом случае едва ли состоятелен, так как автономные образования также сформированы с учетом национально-этнического фактора, однако права ус­танавливать второй государственный язык им не предостав­лено. Институтом, отражающим традиции государственнос­ти в республиках, является республиканское гражданство. Хотя Конституция РФ, федеральный закон о гражданстве от 11 мая 2002 года специально не закрепляют институт граж­данства республик в составе РФ, отсутствие прямого запре­та дает им сегодня основание на его сохранение.

Неравенство субъектов Федерации прослеживается и при определении актов субъектов Федерации как объектов кон­троля за соответствием Конституции РФ и федеральным законам (п.


aquo;а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Если к совме­стному ведению Российской Федерации и республик отно­сится обеспечение соответствия Конституции РФ и феде­ральным законам конституций и законов республик, то в отношении других субъектов Федерации объектами контро­ля являются не только уставы и законы, но и иные норма­тивные правовые акты данных субъектов Федерации. При этом следует отметить, что данные положения в определен­ной части вступают в противоречие с п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, в котором не дифференцируются виды актов как объектов конституционного контроля по катего­риям субъектов Федерации.

Среди субъектов Федерации, не являющихся республи­ками, также нет равенства в статусе. Конституция РФ не разрешила проблему вхождения автономных округов в со­став области, края (ч. 4 ст. 66). Все автономные округа, за исключением Чукотского автономного округа (Закон РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Феде­рации»), по-прежнему считаются в составе соответствую­щих краев, областей. Факт вхождения имеет определенные последствия и неизбежно сужает круг прав субъекта Феде­рации, входящего в состав другого субъекта Федерации. Это подтверждается, в частности, положениями постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года по делу о толковании содержания в ч. 4 ст. 66 Конституции Россий­ской Федерации положения о вхождении автономного окру­га в состав края, области. В соответствии с ч. 3 данного Постановления при толковании ч. 4 ст. 66 федеральной Конституции следует исходить из признания юридического и фактического вхождения автономного округа в соответ­ствующий край или область как особенности их статуса наряду с построением их взаимоотношений на основе про­возглашенного Конституцией России равноправия субъек­тов. Отсюда вхождение одного субъекта Федерации в состав другого является реальным лишь в том случае, если проис­ходит включение его территории и населения в состав тер­ритории и населения другого субъекта. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с дру­гими субъектами Российской Федерации[110].

Таким образом, обеспечение реализации принципа рав­ноправия субъектов Российской Федерации связано как с совершенствованием норм самой российской Конституции, устранением заложенных в ней противоречий, так и с вы­работкой правовой политики проведения в текущем право­вом и договорном регулировании главного условия равно­правия субъектов Федерации — создания режима их рав­ных правовых возможностей. Важно юридически гаранти­ровать адекватное данному принципу применение форм за­конодательного и договорного регулирования статуса субъек­тов Российской Федерации.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации закреплено в ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России. Право народов на самоопределение — общеприз­нанный в международном праве принцип. В первых стать­ях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о граж­данских и политических правах 1966 г. установлено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого пра­ва они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и куль­турное развитие». Согласно Декларации о принципах меж­дународного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), способами осуществления народом права на самоопределе­ние рассматриваются создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому госу­дарству или объединение с ним либо установление любого другого политического статуса, свободно определенного на­родом[111].

Для уяснения содержания данного принципа в российс­кой конституционной модели федерализма необходимо от­метить, что понятие «народ» употребляется в Конституции РФ в различных значениях. Во-первых, говорится о много­национальном народе России как политической общности, источнике и субъекте публичной власти (ч. 1 ст. 3). Соглас­но преамбуле российской Конституции, многонациональный народ России является учредителем Конституции России, проголосовав за нее на общероссийском референдуме. Во- вторых, упоминается о народах, проживающих на соответ­ствующей территории, основой жизни и деятельности кото­рых признается земля и другие природные ресурсы (ст. 9). В этом случае народ рассматривается как население. Нако­нец, федеральная Конституция говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение (пре­амбула и ст. 5 Конституции РФ).

Представляется, что народы в России как субъекты, ко­торым гарантируется равноправие и право на самоопреде­ление именно как принцип федеративного устройства, со­ставляют такую территориальную и политическую общность, качественные характеристики которой позволяют им само­определиться территориально и политически на правах со­ставной части — субъекта Федерации. Конституция РФ, закрепляя равноправие и самоопределение народов как прин­цип российского федерализма, закладывает тем самым над национальный подход к пониманию «народы» применитель­но к данному принципу.

Таким образом, ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы — этническая общность, религиозная общность и т.д. — усиливают консолидированность, но не являются обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его пред­ставители могут исповедовать разную веру и т.д., что и характерно для Российской Федерации[112].

Таким образом, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип федеративного устройства следует рассматривать с общеграж­данских наднациональных позиций.

Принцип разграничения предметов ведения между Фе­дерацией и ее субъектами, являясь одним из основополага­ющих принципов федерализма, формально юридически не обозначен в основах конституционного строя РФ. О том, что данный принцип положен в основу разделения предмет­ной сферы государственной власти между Федерацией и ее субъектами, можно вывести лишь из толкования статей 71, 72 и 73 Конституции РФ. Статья 5 Конституции РФ, уста­навливающая базовые принципы федеративного устройства, в качестве одного из таких принципов называет лишь раз­граничение предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов Федерации. Вместе с тем этот принцип является вторичным по отношению к прин­ципу разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, так как в последнем случае речь идет о пер­вичном уровне управления федеративными отношениями в государстве — между федерацией и ее субъектами, характер которых и предопределяет отношения между органами го­сударственной власти по вертикали.

Принцип разграничения предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами государственной влас­ти и органами власти субъектов Федерации получил свое закрепление в ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. В 1994-1998 годах шел активный договорный процесс между федеральными государственными органами и государствен­ными органами конкретного субъекта РФ. Более половины субъектов РФ подписали такие договоры, однако в них име­ни место положения, не соответствующие конституционным позициям статей 71 и 72. Это угрожало государственному суверенитету России, поскольку в договорном порядке к ве­дению субъекта были отнесены предметы исключительного ведения РФ.

Договоры и соглашения как правовая форма разграни­чения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти должны использоваться как допол­нительная форма в том случае, если федеральный закон явно недостаточен для урегулирования отношений или вов­се отсутствует.

Вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов. Прин­ципы российского федерализма получили первоначаль­ную формулировку в Федеративном договоре от 31 марта 1992 года. Их систематизированное закрепление в консти­туционном порядке придало названным принципам обще­обязательность и верховенство. Совокупность принципов фе­дерализма в РФ должна учитываться при принятии управ­ленческих решений на всех уровнях власти. Становление российского федерализма должно базироваться на наднаци­ональном подходе, что является условием грамотного госу­дарственного управления.

Источник: studopedia.ru

В составе Российской Федерации:

21 республика: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл (Марийская), Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва (Тува), Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашская.

Республика — это субъект РФ, который Конституция РФ называет государством (п. 2 ст. 5). Республики в составе Российской Федерации:

— могут иметь свою конституцию (п. 2 ст. 5);

— не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66);

— не могут включать в свой состав другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66);

— не вправе устанавливать свои государственные языки (п. 2 ст. 68).

Хотя республика называется государством, вхождение ее в состав Федерации свидетельствует об отсутствии у нее статуса суверенного государства.

46 областей. Области — субъекты РФ, являющиеся государственно-территориальными образованиями, которые имеют свой устав (п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66), но могут включать в себя автономные округа (п. 4 ст. 66).

9 краев: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Края являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, но государствами Конституция РФ их не называет.

1 Еврейская автономная область, которая входит в состав Российской Федерации в единственном числе (п. 1 ст. 5) (после выхода в 1990 г. из состава Хабаровского края), имеет свой Устав (п. 2 ст. 5), не может входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области (п. 3 ст. 66).

4 автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий, которые имеют свой Устав (п. 2 ст. 5), могут входить в состав края, области (п. 4 ст. 66), не могут включать другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66). По автономному округу может быть принят федеральный закон об автономном округе (п. 3 ст. 66).

2 города федерального значения: г. Москва и г. Санкт-Петербург, которые имеют свой Устав (п. 2 ст. 5), не могут входить в состав других субъектов РФ (п. 4 ст. 66) и включать в себя другие субъекты РФ (п. 4 ст. 66).

Курсовые работы на заказ

Поиск

Территория российской федерации

Источник: 5orka.ru

Комментарий к Ст. 67 КРФ

1. Согласно ч. 1 данной статьи, территория Российской Федерации состоит как бы из двух частей. С одной стороны, это географическая среда, включающая сушу, воды, недра и воздушное пространство, что образует пространственный предел действия суверенитета РФ. С другой стороны в состав территории РФ включается территория субъектов Российской Федерации. То есть юридический институт, который, в отличие от географических компонентов, уже имеет по Конституции определенный правовой статус.

И в этом смысле рассматриваемое определение территории указывает на нетрадиционный подход к определению территории государства.

Традиционно в национальном и международном праве под государственной территорией понимались и понимаются различные географические пространства земной поверхности (сухопутной и водной, воздушное пространство), принадлежащие определенному государству. Такой подход нашел отражение и в ст. 1 ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации», действует в ред. от 15 июня 2006 г. РГ. 2006. 31 декабря), в соответствии с которой государственную территорию Российской Федерации образуют суша, вода, недра и воздушное пространство.

Из текста ч. 1 комментируемой статьи следует, что каждый субъект РФ, названный в ч. 1 ст. 65 Конституции, имеет собственную территорию. Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их конституциями и уставами. Однако необходимо заметить, что правовое положение субъектов Федерации может иметь определенные различия, и поэтому территория субъекта Федерации не может быть приравнена по своему правовому положению к статусу государственной территории РФ. Следует также иметь в виду, что территориальные вопросы, согласно п. «б» ст. 71 Конституции, отнесены к ведению Российской Федерации, что подтверждается нормативными актами субъектов Федерации.

Так, в ч. 1 ст. 1 Устава Иркутской области указывается, что территория области является частью единой территории Российской Федерации. В ст. 7 Устава Ленинградской области подчеркивается, что территория области и является составной частью территории Российской Федерации. По смыслу Конституции, территория любого субъекта Федерации есть составная часть территории Российской Федерации, входящая в нее непосредственно. Например, факт вхождения автономного округа в состав края или области не означает, что он входит в состав Федерации опосредованно. Территория автономного округа является составной частью территории Российской Федерации. К такому выводу пришел Конституционный Суд в Постановлении от 1 мая 1993 г. N 9-П по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» (Ведомости РСФСР. 1993. N 28. ст. 1083).

Вхождение в состав Российской Федерации предопределяет и ограниченность полномочий субъекта Федерации в отношении его территории. На территории каждого своего субъекта Российская Федерация осуществляет дискреционные полномочия по предметам ее ведения, установленным статьей 71 Конституции, а также полномочия по предметам совместного ведения, определенным в ст. 72 Конституции. И только за этими пределами субъекты Федерации осуществляют собственные полномочия.

Осуществляя свои полномочия, субъекты Федерации не вправе в одностороннем порядке придавать своим территориям особый правовой статус, объявляя их, например, зоной, свободной от оружия массового поражения.

Согласно комментируемому положению Конституции, в состав территории Российской Федерации входят внутренние воды.

Статья 1 ФЗ от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. N 31. ст. 3833; действует в ред. от 29 декабря 2004 г.), относит к внутренним водам воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат РФ согласно перечню, установленному Правительством РФ, а также морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Во внутренних водах Российская Федерация в соответствии с международным правом вправе в полном объеме осуществлять свои суверенные права и регламентировать порядок осуществления любых видов деятельности.

По международному праву под территориальным морем понимается морской пояс, прилежащий к сухопутной территории государства или его внутренним водам, шириной до 12 морских миль (ст. 2 Конвенции ООН по морскому праву).

РФ осуществляет в территориальном море суверенные права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем объем суверенных прав Российского государства в территориальном море несколько ограничен. Это ограничение вытекает из ст. 17 Конвенции по морскому праву 1982 г., предусматривающей право мирного прохода иностранных торговых судов и иностранных военных кораблей через российские территориальные воды.

Национальные требования к мирному проходу, установленные ФЗ от 31 июля 1998 г., сводятся в основных чертах к следующему: проход через территориальное море совершается с целью: пересечь территориальные воды без захода во внутренние морские воды, либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод; пройти во внутренние морские воды, или выйти из них, или стать на рейде либо у портового сооружения; проход должен быть быстрым и непрерывным (ст. 10 Закона).

Статья 11 Закона определяет, что проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, и содержит перечень действий, при которых проход не является мирным. Специально оговаривается, что иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода в соответствии с российским законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Международное право наделяет РФ полномочиями принимать законы и правила, обязательные для соблюдения мореплавателями, в отношении: безопасности судоходства и регулирования движения судов, включая установление и пользование морскими коридорами и схемами разделения движения; защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений и установок, защиты кабелей и трубопроводов; сохранения живых ресурсов; предотвращения нарушения рыболовных законов и правил; сохранения окружающей среды и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения; морских научных исследований и гидрографических съемок; предотвращения нарушений пограничных, таможенных, налоговых, санитарных, иммиграционных и других правил (ст. 13 Закона).

Помимо осуществления мирного прохода иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, международным организациям может предоставляться право проводить морские научные исследования, разведку и добычу природных ресурсов.

В государственную территорию РФ входит также воздушное пространство. Боковые пределы воздушного пространства ограничиваются государственными сухопутными и морскими границами. Что касается высотных пределов распространения суверенитета, то этот вопрос в международном праве остается неурегулированным. Более того, Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. вообще не включает воздушное пространство в государственную территорию, а признает лишь полный и исключительный суверенитет каждого государства в отношении воздушного пространства над его территорией.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ под воздушным пространством понимается пространство над сухопутной и водной территорией, в том числе и над территориальными водами.

В теории международного права верхним пределом распространения суверенных прав государства над воздушным пространством предлагается считать границу между воздушным и космическим пространством на высоте 100-110 км от уровня Мирового океана.

2. В соответствии с международным правом континентальный шельф и исключительная экономическая зона России не входят в состав государственной территории. И все же для определенных случаев эти морские пространства могут рассматриваться в качестве государственной территории, что, однако, не противоречит международному праву.

Права и обязанности РФ в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны (далее — ИЭЗ) определяются в первую очередь Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

В развитие комментируемой статьи Конституции приняты ФЗ от 30 ноября 1995 г «О континентальном шельфе Российской Федерации». (СЗ РФ. 1995. N 49. ст. 4694; действует в ред. от 4 ноября 2006 г.) и ФЗ от 17 декабря 1998 г «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». (СЗ РФ. 1998. N 51. ст. 6273; действует в ред. от 4 ноября 2006 г.).

Положения обоих законодательных актов соответствуют Конвенции 1982 г. и вводят во внутреннее законодательство основные принципы и институты, изложенные в ней.

Согласно действующему законодательству, континентальный шельф в юридическом смысле включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориальных вод РФ на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа РФ проводятся на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, то внешняя граница континентального шельфа РФ совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Статья 1 ФЗ об исключительной экономической зоне (далее — ИЭЗ) понимает под этим морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим ФЗ, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального моря, а внешняя — находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Оба приведенных закона по существу закрепляют в значительной мере сходный объем прав Российской Федерации по регулированию различных видов морской деятельности в обоих морских пространствах с учетом значения и содержания, придаваемых им международным морским правом.

Согласно ст. 5 ФЗ о шельфе и ст. 5 Закона об ИЭЗ, Россия осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки, добычи, сохранения и управления минеральными и живыми ресурсами. Особенностью ФЗ о шельфе является то, что эти права в отношении минеральных ресурсов являются еще и исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать это без ее согласия.

Исключительное право РФ осуществляет в отношении разрешения и регулирования проведения буровых работ для любых целей, сооружения и создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений и осуществления над ними юрисдикции, касающейся таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил. Кроме того, РФ распространяет свою юрисдикцию на морские научные исследования, а также в целях защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Целевой, функциональный характер суверенных прав и юрисдикции РФ как в отношении ресурсов, так и в отношении других видов деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне указывает на то, что ни континентальный шельф, ни исключительная экономическая зона не входят в состав ее территории.

Международное право не содержит определения «суверенные права» применительно к рассматриваемой сфере. Представляется, что под этим допустимо понимать определенный объем полномочий прибрежного государства в отношении прилежащих морских пространств, который обеспечивает сбалансированное осуществление его прав и прав других государств, которые также наделены правами по использованию таких морских пространств.

Термин «юрисдикция» также следует толковать с позиций международного права. В данном случае это подразумевает более ограниченный по сравнению с суверенитетом круг конкретных прав по регламентированию объектов и отношений, установленных международным правом.

3. Из ч. 3 комментируемой статьи следует, что территории субъектов Федерации имеют границы. Они являются административными, признаются Российской Федерацией по состоянию на момент принятия федеральной Конституции, описываются и закрепляются в конституциях и уставах субъектов Федерации или в иных правовых актах, согласно которым эти субъекты были образованы.

Другой важный момент состоит в провозглашении принципа неприкосновенности границ субъектов Федерации. Их изменение не исключается. Подобное может происходить в связи с уточнением границ между субъектами Федерации, передачей или обменом территории, объединением или разделением существующих субъектов Федерации.

Изменение границ между субъектами Федерации происходит при их взаимном согласии. Данная процедура находится в юрисдикции субъектов. Каждый из них в выражении своей воли опирается на решение, принятое или непосредственно населением (референдумом), или законодательным (представительным) органом государственной власти либо сочетающее в себе оба варианта. При этом, согласно Определению Конституционного Суда от 1 декабря 2005 г. N 365-О (СЗ РФ. 2006. N 5. ст. 634), изменение границ между субъектами Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, государственную целостность России, нарушать права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, происходить в одностороннем порядке.

По поводу изменения границ субъекты Федерации заключают соглашение. Данное соглашение, как предусмотрено ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 42. ст. 5005), от имени субъекта подписывает его высшее должностное лицо (подпункт «а» п. 7 ст. 18), и оно утверждается постановлением соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти (п. 3 ст. 5). Указанное соглашение направляется в Совет Федерации, который утверждает изменение границ между данными субъектами Федерации (ч. 1 п. «а» ст. 102 Конституции). При этом, как было записано, например, в его Постановлении от 25 октября 1994 г. «Об утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями» (СЗ РФ. 1994. N 28. ст. 2939) подобное делается «в соответствии с согласованными между ними картой и описанием новой линии границы» В особых ситуациях полномочия организационно-правового характера по определению границ между субъектами Федерации могут возлагаться на специальные государственные комиссии. Такой случай имел место в связи с образованием Ингушской Республики (ст. 2 Закона РФ от 4 июня 1992 г. «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» — Ведомости РФ, 1992. N 24. ст. 1307; Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. «О Государственной комиссии по определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой в связи с образованием этих республик»//СЗ РФ. 1996. N 2. ст. 112).

Законом РФ от 3 июля 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1992. N 32. ст. 1868) предусматривался переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации до 1 июля 1995 г. В течение этого периода предполагалось подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение территориальных вопросов, а также разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления Российской Федерации. Названные правовые акты пока не приняты.

Отсутствие таких актов порой затрудняет разрешение возникающих споров. Посредником в них — на что обращено внимание в Определении Конституционного Суда от 8 июня 2000 г. N 90-О и разъяснении к нему (Определение от 14 декабря 2000 г. N 245-О) в связи с компетенционными разногласиями между Московской областной думой и Московской городской думой по территориальному вопросу — может выступать и Президент РФ (ч. 1 ст. 85 Конституции), для которого участие в согласительных процедурах является правом, но не обязанностью.

Суды могут проверить конституционность (или законность) правового акта, касающегося границ субъектов Федерации, но за пределами их юрисдикции находится вопрос установления и изменения данных границ. Такой позиции придерживается и судебная практика. Так, Верховный Суд РФ отменил решение Назрановского райсуда о передаче Ингушетии спорной территории — Пригородного района Северной Осетии. При этом Верховный Суд сослался на то, что подобные проблемы, согласно Конституции РФ, должны решать совместно два субъекта; в ведении районного суда территориальные споры не находятся (Известия. 2006. 21 декабря).

Источник: ConstitutionRF.ru

Заключение № X-2

«О территории СССР и Российской Федерации; об образовании и не прекращении СССР; о суверенитете и гражданах РСФСР»

1. О территории СССР (а) и Российской Федерации (б)

а) В связи с тем, что 29.12.1922 образовалось новое государство СССР без правовой связи с предыдущим государством Российской Империей, то территория и государственные границы отсутствовали. В силу результатов Второй мировой войны мир признал СССР, демаркация неофициальных но общепризнанных государственных границ СССР произошла в ходе Ялтинской конференции 1945 года, нерушимость границ и территориальная целостность закреплена «Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» от 01.08.1975.

Договора о государственной границе и о режиме государственной границы с сопредельными государствами подписывались и ратифицировались, например: действующий «Договор между СССР и Польской Республикой о советско-польской государственной границе» от 16.08.1945 и «Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Республики о режиме советско-польской государственной границы» от 08.07.1948. Документы демаркации так же подписывались, например: между СССР и Польской Республикой подписаны 30 апреля 1947 года в городе Варшаве Смешанной Советско-Польской Комиссией по демаркации государственной границы. Государственная граница СССР так же и изменялась, например: Финляндия уступила СССР 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями, со включением этой территории в состав государственной территории СССР и с изменением существующей границы между СССР и Финляндской Республикой в этом районе, согласно прилагаемой карте и описанию границы к «Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о передаче в состав территории Советского Союза части государственной территории Финляндии в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски» от 03.02.1947.

Международные договора публиковались в «Ведомостях ВС СССР» а так же в «Сборниках действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», подготовленные Договорно-правовым отделом МИД СССР.

В период прекращения функционирования органов СССР так же подписывались международные договора, но ратифицировались они уже не СССР, например: уточняющее государственные границы «Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части» от 16.05.1991 было ратифицировано Постановлением ВС РФ от 13.02.1992 № 2348-I «О ратификации Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части».

Согласно ст. 75 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), в которой: территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик, суверенитет СССР распространяется на всю его территорию. Таким образом, у СССР есть суверенитет и территория с официально демаркированной государственной границей (политическую карту, составленную государственным органом СССР см. в Приложении к данному заключению). По суше СССР граничит с 12 странами — 6 в Азии (КНДР, КНР, Монголия, Афганистан, Иран и Турция) и 6 в Европе (Румыния, Венгрия, Чехословакия, Польша, Норвегия и Финляндия). По морю СССР граничит с двумя странами — США и Японией.

б) Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993 территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Таким образом, территория РФ включает территорию не известных субъектов, т.к. непосредственно известные субъекты РФ не имеют своей территории (акты о передаче частей территории СССР к субъектам РФ отсутствуют).

Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993 Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Таким образом, юрисдикция (совокупность правомочий органов на подведомственной территории) осуществляется на континентальном шельфе (включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами примыкающего к сухопутной территории или к внутренним морским водам морского пояса шириной 12 морских миль) и в исключительной экономической зоне (морской район, находящийся за пределами примыкающего к сухопутной территории или к внутренним морским водам морского пояса шириной 12 морских миль). Для РФ границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны установлены Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Здесь важно отметить, что суверенитета у РФ нет согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993, а есть суверенные права, но не указано кто этими правами наделил Российскую Федерацию.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР, но ни международных договоров, ни законодательных актов СССР о государственной границе РСФСР не существует, т.к. был только Закон СССР от 24.11.1982 № 8318-Х «О государственной границе СССР» («Ведомости ВС СССР» от 01.12.1982 № 48 за подписью Первого заместителя Председателя Президиума ВС СССР и Секретаря Президиума ВС СССР). Таким образом, государственная граница у РФ отсутствует, но она и не нужна при отсутствии суверенитета.

2. Об образовании и не прекращении СССР

26 сентября 1922 года В.И. Ленин направил членам Политбюро ЦК РКП (б) письмо «Об образовании СССР». 6 октября 1922 года Пленум ЦК РКП (б) принял предложение В.И. Ленина об образовании СССР. На состоявшейся 29 декабря 1922 года (накануне I Съезда Советов СССР) конференции полномочных делегаций республик от съездов Советов четырёх республик (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР), были обсуждены, а затем подписаны два основополагающих документа – Декларация и Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик», т.е. было решено создать единое государство СССР. 30 декабря 1922 года на I Съезде Советов СССР было подписано Постановление I Съезда Советов СССР от 30.12.1922 № 1 «Об утверждении декларации и договора об образовании СССР» (далее – Постановление № 1), согласно п. 1 которого Съезд Советов СССР в основном утвердил проект Декларации и Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик». С учетом того, что все республики обеспечили своих делегатов необходимыми полномочиями на подписание договора, то Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» вступил в силу с момента его подписания — образование СССР было юридически оформлено, и деятельность его органов, в том числе I Съезда Советов СССР, легитимирована именно на конференции полномочных делегаций.

Стоит отметить, что объединяющиеся четыре республики в СССР не были законными субъектами (не имели законных граждан и территорию), в связи с чем Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» не являлся международным правовым – не был ратифицирован и соответственно не мог быть денонсирован Постановлением ВС РСФСР от 12.12.1991 № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР», т.к. денонсируют только то, что было ратифицировано органом ведающим данным вопросом. Денонсация ВС РСФСР производилась на основании п. 15 ст. 109 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991), где указано: Верховный Совет РСФСР ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР, но РСФСР, являясь государством, не был субъектом международного права (не значился в ООН, не имел государственных границ, граждан, государственную валюту), т.е. была применена норма, на которую не было права.

Так же Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, учрежденная ст. 13 Конституции (Основного Закона) СССР от 05.12.1936 не стала правопреемником Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (нет акта о переименовании), а значит РСФСР после 1936 года не мог отменить какие-либо подписанные акты РСФСР до 1936 года (в т.ч. и УК РСФСР редакции 1926 года, который действует, особенно ст. 58 – контрреволюция).

Согласно п. 4 Постановления № 1 Съезд Советов СССР поручал ЦИК’у Союза ССР подготовить ко второму съезду советов Союза окончательный текст декларации и союзного договора и представить его на окончательное утверждение второго съезда. На II съезде Советов СССР во исполнение резолюции I Съезда Советов СССР был утвержден Основной Закон СССР (в который вошел текст Декларации и Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик») следующим актом: Постановление II Съезда Советов ССР от 31.01.1924 «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик». Таким образом, Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» не мог быть денонсирован еще и потому, что был учредительным актом, имеющим внутригосударственную природу. Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» имел учредительный характер, т.к. единовременно вызвал определённые правовые последствия в виде создания государства, после же утверждения Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924 договор утратил юридическое значение. Правовая природа договора о создании государства и его соотношение с международными правовыми договорами, как представляется, аналогичны договору о создании юридического лица в частном праве, поэтому будет выглядеть странной попытка ликвидировать юридическое лицо путем прекращения договора о создании данного юридического лица. Против того, что Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» был международным правовым актом, говорит и дальнейшее историческое развитие: союзные республики, которыми впоследствии становились автономные республики, а также государства, вошедшие в состав СССР, были приняты на основании актов внутреннего права – Законов СССР. Таким образом, подтверждается еще и то, что все союзные республики не были законными государствами.

3. О суверенитете и гражданах РСФСР

Суверенитет (самостоятельность) РСФСР в составе федеративного государства СССР закреплен ст. 76 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), в которой: «Союзная республика — суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики». Таким образом, Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (далее – Декларация № 22-I), в которой заявлялось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР, не имела смысла.

Специфической чертой декларации как нормативно-правового акта является общий, неконкретный характер содержащихся в них положений, требующий дополнительного законодательного регулирования; в международном праве торжественный акт, формулирующий согласованные сторонами общие принципы и цели.

Стоит отметить, что п. 11 Декларации № 22-I, которым на всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР, не мог быть законодательно отрегулирован в связи со ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), где указан только Закон о гражданстве СССР (норма не предусматривала Закона о гражданстве РСФСР или иной союзной республики). Но тем не менее в нарушении Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 Президиум ВС РСФСР опираясь на ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (редактирована п. 8 Закона РСФСР от 15.12.1990 № 423-I) направляет проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР подписав Постановление Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Но в последствии проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» не был принят во втором чтении согласно ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 (отсутствует соответствующее Постановления ВС РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР») после принятия в первом чтении и отправления на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Таким образом, граждан РСФСР не появилось, т.к. ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. от 15.12.1990) не могла быть реализована в силу ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977, в связи с чем — отсутствует утвержденный бланк паспорта гражданина РСФСР или вкладыш (штамп) в паспорт гражданина СССР о наличии двойного гражданства: СССР и РСФСР.

Дополнительно отмечаю, что переименование РСФСР несло потерю всех полномочий Президента РСФСР, т.к. на пост Президента РФ необходимо было выбираться заново, но Закона РФ «О Президенте РФ» не было, в связи с чем — пост Президента РФ не существовал, т.к. не был учрежден. Стоит отметить, что согласно п. 1 Закона РСФСР от 25.12.1991 № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» РСФСР переименовано в «Российская Федерация (Россия)», но в дальнейшем использовалось другое наименование: «Российская Федерация — Россия» (см. ч. 1 ст. 1 Конституции РФ от 12.12.1993 или п. 1 Закона РФ от 21.04.1992 № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»). 26 декабря 1991 года председатель Конституционного суда РСФСР В.Д. Зорькин заявил, что решение российского парламента об изменении официального названия республики не соответствует конституционным нормам (поскольку принимать такое решение мог только Съезд Народных Депутатов РСФСР, т.к. изменение названия республики влекло за собой поправки в Конституцию), о чем было напечатано на 2 стр. в газете «Российская газета» от 31.12.1991 № 290 (336).

В результате переименования РСФСР следовало бы переименовать и Декларацию № 22-I, но она до сих пор провозглашает суверенитет РСФСР в составе обновленного СССР. Таким образом, у Российской Федерации нет даже Декларации о суверенитете как основы для суверенитета, и подобные Декларации о суверенитете не могут иметь силу без воли народа (проведение полномочным органом референдума) или передачи права через доверенность.

На основании рассмотренного приходим к заключению: международные правовые акты о государственных границах СССР и Закон СССР от 24.11.1982 № 8318-Х «О государственной границе СССР» действуют в связи с тем, что не отменены полномочными органами, а, следовательно, РФ не может осуществлять юрисдикцию на территории РСФСР в составе СССР. Все законодательные и подзаконные акты РФ не могут быть применены гражданами СССР на территории РСФСР (в т.ч. и теми, кто является носителем паспорта гражданина РФ), в противном случаем — ст. 64 УК РСФСР от 27.10.1960. Осуществить юрисдикцию РФ может только на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, но это не представляется возможным в силу отсутствия территории РФ.

Конституция (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990) является редакцией предыдущих Основных Законов и не упразднена, т.е. действует в пространстве и во времени, а значит — действуют все законодательные (в т.ч. и Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978) и подзаконные акты, опирающиеся на нее и порожденные полномочными органами СССР и РСФСР. Какие-либо законодательные и подзаконные акты СССР и РСФСР, имеющие нарушение или преступный характер — действуют (если в период оккупации их действие не приостановлено полномочным лицом) до момента подписания акта полномочным органом о признании их не подлежащим применению.

РСФСР не стала субъектом международного права, а Декларация № 22-I в силу отсутствия воли народа по данному вопросу не может быть законодательно отрегулирована, т.к. является личным желанием тех, кто ее принял. Гражданство РСФСР у граждан СССР отсутствует в силу ст. 33 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), где указан только Закон о гражданстве СССР.

Приложение к Заключению № X-2:

Фотокопия политической карты СССР, подготовленной Главным Управлением Геодезии и Картографии (ГУГР) при Совете Министров СССР (Малый атлас СССР. М., 1979. С.с. 1-2) – 2 л. https://clck.ru/J7M7P

оригинал на

Источник: www.9111.ru

Российская ФедерацияРоссийская Федерация расположена в Восточной Европе и Азии. Россия является крупнейшей страной мира, имея площадь 17075200 км2. С севера на юг страна протянулась более чем на 4000 км, а с запада на восток почти на 10000 км.

На юго-востоке граничит с Северной Кореей (КНДР), на юге — с Китаем, Монголией, Казахстаном, Азербайджаном и Грузией, на юго-западе — с Украиной, на западе — с Беларусью, Латвией, Эстонией, Финляндией и Норвегией, Калининградская область граничит с Литвой и Польшей. На севере омывается несколькими морями Северного Ледовитого океана: Баренцевым, Карским, Лаптевых, Восточно-Сибирским и Чукотским, на востоке — Беринговым проливом, Беринговым морем, Охотским морем и Японским морем, на юге — Черным морем, на западе — Финским заливом и Балтийским морем.

России принадлежит большое количество островов: в Северном Ледовитом океане — Земля Франца-Иосифа (архипелаг из почти 100 островов), острова Новая Земля, Вайгач, группа островов, называемая Северная Земля, Новые Сибирские острова, остров Врангеля; в Тихом океане — Курильские острова, протянувшиеся от Камчатки до Японии, и Сахалин.

Географически Россию можно подразделить на три весьма обширных региона: Европейская Россия, занимающая территорию на запад от Уральских гор; Сибирь, протянувшаяся от Урала почти до Тихоокеанского побережья и Дальний Восток России. В свою очередь данные регионы имеют ярко выраженные физиографические черты.

Восточно-Европейская равнина
Европейская Россия практически полностью состоит из обширной равнины, средняя высота которой над уровнем моря не превышает 180 м. По краям равнины расположены горные цепи. На севере — Хибинские горы с максимальной высотой 1191 м. На юге — северные склоны Кавказского хребта. Часть Восточно-Европейской равнины заболочена, особенно на севере региона в Вологодской и Архангельской областях.

Уральские горы
Старые, низкие горные цепи, средняя высота которых составляет около 600 м, а самая высокая точка — гора Народная (1894 м). Горы, однако, имеют богатые залежи полезных ископаемых и являются природной границей между Европой и Азией.

Западно-Сибирская равнина
Обширная область на восток от Уральских гор. В основном заболочена. На юго-востоке окаймлена горами Алтая.

Среднесибирское плоскогорье
Расположено между реками Лена и Енисей. Средняя высота над уровнем моря от 500 до 700 м. На юге к нему примыкают хребты Западного и Восточного Саяна.

Восточно-Сибирское Нагорье
К востоку от реки Лена расположено несколько горных цепей и плоскогорий. Верхоянский, Черский и Колымский хребты достигают средней высоты от 2300 до 3200 м над уровнем моря. Чем дальше на восток, тем круче и выше горы. На полуострове Камчатка сосредоточено 120 вулканов, 23 из которых активные. Самый высокий из них — Ключевская сопка (4750 м). Гряда вулканов продолжается на Курильских островах, где находится еще около 100 вулканов, 30 из которых активные.

Южные горные системы
На южной границе Европейской части России находятся геологически молодые Кавказские горы, протянувшиеся между Черным и Каспийским морями. Большой Кавказский хребет частично находится на территории России. Высочайшая точка страны — потухший вулкан Эльбрус (5642 м), является также и высочайшей точкой Европы. На юге азиатской части России расположены (с запада на восток) Алтай, Саяны, Яблоновый хребет, Становой хребет.

Самые длинные реки России находятся в Сибири и на Дальнем Востоке. Длиннейшая речная система — Обь-Иртыш — протянулась на 5410 км от западного Китая до Северного Ледовитого океана. Вторая по длине речная система — Амур-Шилка-Онон (4416 км) — течет из северной Монголии, вдоль российско-китайской границы в Тихий океан. Среди отдельных рек самой длинной является Лена — 4269 км, далее идут Иртыш и Обь, четвертой по длине рекой является Волга — 3690 км (самая длинная река Европы) и пятая по величине река России — Енисей. Приток Енисея — Ангара — берет начало в Байкале. Среди важных рек Европейской России, кроме Волги, необходимо отметить Дон, на юге страны; Нарву и Западную Двину, впадающие в Балтийское море; Северную Двину, Мезень и Онегу, впадающие в Северный Ледовитый океан; Кубань, впадающую в Азовское море и Терек, впадающий в Каспийское море. В России большое количество озер, особенно в северо-западной части страны. Однако самые крупные озера лежат на юге: Каспийское море, занимающее площадь 371020 км2 и озеро Байкал (30510 км2), являющееся самым глубоким (1637 м) и самым объемным (23000 кмЗ) пресноводным озером в мире. В Байкале содержится почти одна пятая пресной воды планеты. Далее по величине идут Ладожское и Онежское озера — пресноводные озера ледникового происхождения.

Столица — Москва (10,4 млн. человек). Самые крупные города: Санкт-Петербург (4,7 млн. человек), Новосибирск (1,43 млн. человек). Нижний Новгород (1,36 млн. человек), Екатеринбург (1,27 млн. человек), Самара (1,17 млн. человек), другие города с населением более 1 миллиона человек — Омск, Челябинск, Казань, Пермь, Уфа, Ростов-на-Дону, Волгоград.

Административное деление: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 3 города федерального значения.

Население России (согласно переписи населения за 2002 год) составляет около 145,2 млн. человек, из них 106,4 млн. человек (или 73%) являются городскими жителями, а 38,8 млн. человек (или 27%) проживают в сельской местности. Средняя плотность населения около 9 человек на км2, однако она меняется в различных регионах. Например, средняя плотность населения в Европейской России составляет около 25 человек на км2, а в некоторых северных регионах — менее 1 человека на км2. Численность граждан Российской Федерации составляет 142,5 млн. человек (или 98% населения), 1,0 млн. человек имеют гражданство других государств и 0,4 млн. человек — лица без гражданства. Из общей численности граждан России около 40 тыс. человек имеют двойное гражданство. Средняя продолжительность жизни: 63 года — мужчины, 74 года — женщины. Уровень рождаемости (на 1000 человек) — 17,5. Уровень смертности (на 1000 человек) — 11.

Этнические группы: в России проживает представители свыше 160 национальностей, самыми крупными из которых являются русские — 82%, татары — 3,8%, украинцы — 3%, чуваши — 1,2 %, чеченцы, башкиры, армяне. Широко представлены угро-финские народы: марийцы, корелы, мордва, ханты, манси, удмурты, чуваши и др.

Климат России весьма разнообразен из-за огромной территории страны, хотя на большей части территории он континентальный или умеренно континентальный с длинной холодной зимой и коротким нежарким летом. Высокие горы на юге России и в Средней Азии препятствуют проникновению на территорию России теплых воздушных масс. В зимние месяцы, например, Северный Ледовитый океан полностью покрыт льдом и является скорее огромной ледяной массой, способствующей холодной зиме северных регионов России. Немного на климат западной части страны влияет Атлантический океан, однако влияние это слабое и выражается прежде всего в повышенной влажности на Балтийском побережье. Среднегодовой уровень осадков на Европейской территории России составляет около 800 мм, однако в южных регионах уменьшается до 400 мм. В Сибири среднегодовая норма осадков составляет от 500 до 800 мм, в горных районах достигая 1000 мм. Что касается температур, то самым холодным регионом считается Сибирь, где в районе города Верхоянск находится "полюс холода" — средняя температура января здесь около -61" С, а в феврале столбик термометра опускается иногда до -68° С. На Арктическом побережье температуры не такие низкие, однако из-за влияния Ледовитого океана иногда опускаются до -50° С. Однако те же факторы, что вызывают низкие зимние температуры, способствуют теплому, а иногда жаркому лету в этих регионах: средняя температура июля в Верхоянске составляет около 13° С, а иногда летние температуры достигают 37° С. В Европейской части климат более умеренный, а на черноморском побережье — мягкий. Средняя январская температура в Москве составляет от -16° С до -9° С, средняя июльская температура — от 13° С до 23° С.

Растительность страны находится в зонах, которые практически совпадают с климатическими. На крайнем севере находится тундра, где произрастают мхи и лишайники, кустарники, изредка карликовые деревья. Практически весь регион находится в зоне вечной мерзлоты, не дающей развиваться крупной растительности. Леса занимают более двух пятых территории России, большая часть лесов находится в азиатской части страны. Тайга — обширные хвойные леса, лишь в некоторых местах разбавленные лиственными вкраплениями, лежат на юг от тундры и простираются практически до южных границ Сибири. В сибирской тайге произрастает около половины мягкой древесины мира. В основном в этих лесах преобладают ель, кедр, лиственница. В южных районах появляются дуб, ясень и береза. В центральной части Восточно-Европейской равнины леса в основном смешанные, ближе к северу в лесах преобладают хвойные деревья, далее на юг — широколиственные: дуб, береза, клен и граб. На Дальнем Востоке — в Хабаровском и Приморском краях преобладают смешанные леса, больше похожие на леса средней полосы России. На юге страны преобладают лесостепные районы и степи с густой травяной растительностью с крайне небольшим количеством деревьев. Лесостепь (узкая полоса шириной около 150 километров) характерна для Средней Волги, Южного Урала и Западно-Сибирской равнины; чистая степь характерна для Южной Волги, крайнего юга Урала и некоторых частей Западной Сибири. Степные и лесостепные районы являются самыми плодородными и активно используются под сельскохозяйственные угодья.

Фауна России весьма богатая. В регионе тундры и на Крайнем Севере водятся белый медведь, морж, тюлень, полярная лиса, северный олень, полярный заяц. Среди птиц этого региона выделяются куропатки, полярные совы, чайки и гагары. Летом в регион мигрируют гуси, лебеди, утки. В тайге обитают лось, олень, изюбрь, бурый медведь, рысь, соболь, большое количество птиц, среди которых выделяются сова и соловей. В лиственных лесах обитают дикий кабан, олень, норка, большое количество птиц, змей и ящериц. В лесах Дальнего Востока России водятся редкие уссурийские тигры, леопарды, медведи и олени. В степях большое количество хомяков и сурков, а также антилоп, главными хищниками региона являются степной хорек и татарская лисица. Среди птиц особенно выделяются орел, кречет и журавль. В Кавказском регионе встречается большое количество горных козлов, косуль, кавказских оленей, диких кабанов, барсов, гиен, шакалов, медведей. Среди птиц: индейка, перепел, куропатка. Большое количество рептилий и амфибий.

Источник: gabon.mid.ru


Categories: Другое

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.