Государство в Центральной Европе.
Территория — 41,3 тыс. кв.км. Столица — г.Берн.
Население — 7 млн.чел. (1998 г.).
Официальные языки — немецкий, французский и итальянский, государственные — немецкий, французский, итальянский и ретороманский.
Религия — 46% верующих — католики, 40% — протестанты.
В 58 г. до н. э. территорию современной Швейцарии, которую населяли кельтские племена гельветов, завоевали римляне. С 536 г. — в составе Франкского государства. Официальная дата основания Швейцарской Конфедерации — 1 августа 1291 г., когда 3 кантона — Швиц, Ури и Унтервальден — заключили военный союз о дружбе и взаимопомощи и создали самостоятельное формирование в рамках Священной Римской империи. В течение XIII — XVI вв. к этому союзу примкнуло еще 10 кантонов. В 1499 г. Швейцария получила фактическую независимость. В 1798 г. в страну вступили французские войска. Венский конгресс 1815 г. восстановил национальную независимость Швейцарии и провозгласил ее "вечный нейтралитет". В гражданской войне 1847 г. федеральные войска разгромили союз отсталых католических кантонов. Это позволило ликвидировать остатки феодализма и провести централизацию страны. В 1848 г. была принята Конституция, официально провозгласившая Швейцарию федеративным государством.


Государственное устройство

Несмотря на то что официальное название страны — Швейцарская Конфедерация, по форме государственного устройства это федеративное государство. Оно состоит из 23 кантонов, 3 из которых делятся на полукантоны. В Швейцарии имеется многообразная система различных форм местного управления и самоуправления; каждый кантон самостоятельно определяет вопросы их организации. Большинство кантонов в административном отношении делятся на округа и общины. В мелких кантонах и полукантонах имеются только общины. В каждом кантоне действует своя конституция, работают парламент и правительство. Границы их суверенитета определены в федеральной Конституции: "Кантоны суверенны в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти" (ст.3).
Ныне действующая Конституция принята референдумом 14 апреля 1999 г. и вступила в силу с 1 января 2000 г. Она не внесла радикальных изменений в государственное устройство страны, а лишь объединила накопившиеся многочисленные поправки к прежней Конституции 1874 г.


новый текст. Из последнего были удалены анахронизмы и внесены некоторые новые положения, как правило, пользующиеся широкой поддержкой среди населения. Так, в обновленный Основной закон вошли статьи, закрепляющие права детей, молодежи, право на забастовку.
По форме правления Швейцария — парламентская республика оригинального типа. Политический режим — демократический.
Законодательную власть осуществляет парламент — Федеральное собрание, которое состоит из 2 палат — Национального совета и Совета кантонов. В Национальный совет входят 200 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. В Совете кантонов заседают 46 депутатов (по 2 от кантонов и по 1 от полукантонов); часть их избирается местными парламентами, часть назначается правительствами кантонов. Срок полномочий членов Совета кантонов — от 3 до 4 лет. Конституция устанавливает, что очередные сессии парламента проводятся 1 раз в год. Они созываются федеральным правительством. По требованию правительства, депутатов парламента или нескольких кантонов могут быть созваны чрезвычайные сессии.
В качестве рабочих органов в обеих палатах образуются постоянные и временные комиссии. Так, в комиссиях происходит первоначальное рассмотрение законопроектов, поступающих затем на пленарные заседания палат. На пленарных заседаниях после обсуждения законопроекта депутатами он ставится на голосование. Если за него проголосовало большинство в обеих палатах, законопроект считается принятым.

гда мнения палат расходятся, из их представителей на паритетных началах образуется согласительная комиссия. Если и она не приходит к положительному решению, законопроект больше не рассматривается.
Помимо законодательной деятельности "по всем вопросам, относящимся к ведению федерации", Федеральное собрание наделено рядом других функций, определенных Конституцией. Оно избирает правительство, Федеральный суд, канцлера и главнокомандующего армией. Федеральное собрание определяет бюджет, ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир. В его компетенцию входит одобрение конституций кантонов и принятие решений о мерах, обеспечивающих выполнение кантонами своих федеральных обязанностей. Федеральное собрание также правомочно решать вопросы о мерах по охране "внутреннего порядка" и по предотвращению "угрозы Федерации". Оно, кроме того, контролирует федеральную администрацию, вооруженные силы, обладает правом помилования. Контроль за деятельностью правительства выражается в основном в форме интерпелляций и рассмотрения ежегодных отчетов правительства о своей деятельности. Однако парламент не вправе потребовать отставки правительства или отдельных его членов.
Высшую исполнительную власть осуществляет Федеральный совет — правительство Швейцарии. В его состав входят 7 человек, избираемых Федеральным собранием. Правительство формируется из представителей коалиционных партий, обладающих большинством в парламенте.

главе Федерального совета стоит Президент, ему помогает Вице-президент. И тот и другой ежегодно избираются Федеральным собранием из числа членов правительства. Один и тот же человек не может быть избран Президентом или Вице-президентом 2 раза подряд. Президент председательствует в Федеральном совете и выступает от имени федерации в отношениях с другими государствами. Иных прерогатив по сравнению с остальными членами правительства он не имеет.
Выборы членов Федерального совета происходят каждые 4 года после избрания Национального совета. Члены парламента, избранные в Федеральный совет, уже не могут осуществлять депутатские полномочия, а также состоять на службе федерации или кантонов. Полномочия Федерального совета достаточно обширны: в его ведении находятся экономические, финансовые и социальные вопросы федерального уровня, оборона страны, разведка. Правительство руководит внешней политикой, решает споры между кантонами по поводу применения федерального законодательства. За ним закреплено право принятия чрезвычайных мер.
Определенные полномочия возложены на Федеральный совет в сфере законодательства. Он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законопроекты, внесенные палатами Федерального собрания или кантонами, и дает по ним заключения. Правительство может самостоятельно издавать различные нормативные акты, а при осуществлении им чрезвычайных полномочий — общеобязательные постановления. Заседания правительства проводятся каждую неделю, решения принимаются единогласно. Руководство различными сферами государственной жизни распределено в правительстве между департаментами (внутренних дел, иностранных дел, финансов и таможен и др.).


Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Швейцарии входит в романо-германскую правовую семью. Первые в истории положения собственно швейцарского права были сформулированы в договоре об образовании Швейцарского Союза, заключенном свободными крестьянами 3 кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) в 1291 г. Этот договор, заложивший фундамент швейцарской государственности, одновременно закрепил принцип самостоятельности правовых систем и судебных органов каждого из кантонов. Исключение составляли лишь вопросы совместной вооруженной борьбы против Габсбургов, а также единообразного уголовного преследования наиболее опасных преступлений — убийства, поджога, разбоя. На протяжении последующих столетий существования Швейцарского Союза, к которому последовательно присоединялись все новые кантоны (к началу XVI в. их стало и до 1789 г. оставалось 13), в отдельных его частях действовали собственные собрания правовых обычаев городских и сельских районов (городское и земское право). Неписаное обычное право, основные нормы которого оглашались городскими и сельскими старейшинами накануне судебных заседаний, со временем стало записываться и даже приобретать более или менее кодифицированный характер.


пример, в кантоне Гларус в 1387 г. были записаны конституция и правила судебной процедуры, а в 1448 г. издан земский кодекс. Такие правила и кодексы нередко заимствовались кантонами у своих соседей.
Важным источником права со временем стали совместные акты, принятые всеми или большинством кантонов. Например, так называемая Поповская хартия 1370 г. провела четкие разграничения между светской и церковной юрисдикцией, а также запретила всем проживавшим на территории Швейцарского Союза обращаться к иностранным судам с исковыми заявлениями, за исключением некоторых категорий брачных и церковных дел, подсудных епископскому суду в Констанце.
Существенным дополнением к местным источникам права нередко служили, как и в других частях средневековой Европы, отдельные принципы и нормы римского права, а также "Каролина" — уголовно-судебное уложение, изданное в 1532 г. императором Священной Римской империи Карлом V. В отношении швейцарских наемников, состоявших на иностранной военной службе, "Каролина" была официально признана действующим швейцарским уголовным правом, а в 3 кантонах она подлежала применению ко всем гражданам.
В период Гельветической республики (1798-1803 гг.), провозглашенной на территории Швейцарии после вступления туда французских войск, был издан ряд законодательных актов, преследовавших цель создать и укрепить "единое и неделимое" государство. Среди них — Уголовный кодекс 1799 г., составленный по образцу французского УК 1791 г.

отменил пытки, калечащие и другие телесные наказания, а вместо квалифицированных видов смертной казни (сожжение, четвертование и т.п.) ввел гильотину. Однако упразднение Гельветической республики, возврат Швейцарии к конфедерации, а затем (по Конституции 1848 г.) образование федерации кантонов привело к созданию такой правовой системы, в которой союзное (общефедеральное) законодательство находится в достаточно определенных (для того или иного периода), но исторически изменяющихся взаимоотношениях с законодательством отдельных кантонов.
С начала XIX в. в Швейцарии наблюдался процесс постепенного вытеснения устаревших норм средневекового обычного права, в том числе и кодифицированного, законодательными актами, которые более соответствовали складывающимся в стране капиталистическим отношениям. При этом долгое время решающая роль в развитии законодательства принадлежала отдельным кантонам, а не федеральным органам власти.
Поскольку до 1814 г. Швейцария находилась в зависимости от наполеоновской Франции, ее законодательство испытало сильное влияние французских законов, прежде всего ГК 1804 г. (это влияние сказывалось и спустя много десятилетий после обретения Швейцарией полной государственной независимости). По образцу французского ГК были составлены гражданские кодексы в кантонах с франкоязычным населением. Кантоны с преобладанием немецкоязычных граждан ориентировались на австрийский ГК 1811 г. Так были составлены, например, достаточно оригинальные гражданские кодексы кантонов Берн (1824) и Цюрих (1853), в свою очередь послужившие образцом для кодексов ряда других кантонов.

вместе с тем в нескольких кантонах на протяжении почти всего XIX в. нормы обычного права оставались основным источником права, в том числе в сфере гражданских и торговых отношений.
Процесс унификации законодательства начался в Швейцарии по существу лишь с принятием в 1874 г. Конституции и в особенности с внесением в нее в 1898 г. поправок, предусматривающих расширение полномочий федерации и передачу в ее ведение основных вопросов гражданского и практически всех вопросов уголовного права. В том же 1874 г. был издан федеральный Закон о гражданском состоянии и браке (впоследствии отмененный), а в 1881 г. федеральный Обязательственный кодекс, которым регулировался широкий круг вопросов, прежде всего относящихся к торговле. Обязательственный кодекс, составленный с участием видного швейцарского юриста И. Блюнчли, преследовал цель облегчить гражданский оборот между разноязычными кантонами. Тенденции унифицировать законодательство в масштабе всей страны выявились и в проекте общешвейцарского Гражданского кодекса, принятого в 1907 г. Он был подготовлен известным швейцарским цивилистом Е. Губером на базе тщательного изучения системы и истории гражданского права кантонов и с учетом опыта законодательства в области гражданского права других европейских государств.
Швейцарский ГК стал заметной вехой в истории буржуазного гражданского права.

некоторых странах, например в Турции, он служил образцом при подготовке реформы национального законодательства. Этому в немалой степени способствовали простота и четкость формулировок Кодекса, поскольку он был составлен в расчете на его правильное понимание не только юристами, но и гражданами (в том числе непрофессиональными судьями). К тому же Кодекс подлежал переводу и изданию на всех 3 официальных языках — немецком, французском и итальянском.
Гражданский кодекс Швейцарии вступил в силу лишь с 1912 г., поскольку с его принятием потребовалось внести немало изменений в законодательство как федерации, так и кантонов, в каждом из которых были изданы довольно пространные законы о введении Кодекса в действие. В результате в сфере гражданского и торгового права в компетенции кантонов остались лишь отдельные, не столь существенные вопросы (регулирование имущественных отношений между соседями, между братьями и сестрами и др.).
За время действия Конституции 1874 г. к ней было принято несколько десятков поправок, с помощью которых компетенция федерации последовательно все более и более расширялась за счет компетенции кантонов. К полномочиям органов федерации отнесено решение важнейших вопросов государственной жизни, законодательство в области финансов, промышленности, транспорта, связи, труда, социального страхования, гражданского и уголовного права. Компетенция кантонов, хотя и имеющих свои конституции, ограничивается по некоторым из названных вопросов лишь возможностями издавать нормативные акты, детализирующие либо дополняющие федеральное законодательство.

иболее важный предмет, сохраняющийся в ведении кантонов, — регулирование вопросов судоустройства, судебной процедуры по гражданским и уголовным делам и деятельности полиции.
Среди источников швейцарского права основная роль принадлежит законодательству, а в нем главенствующую позицию занимает Конституция. Вопросы об изменении Конституции, так же как об издании иных союзных законов общегосударственного значения, должны ставиться на всенародное голосование, если этого потребуют путем сбора подписей 30 тыс. граждан либо власти 8 из 26 ныне существующих кантонов и полукантонов (факультативный референдум). Однако правительство может объявить внесенный им законопроект "срочным" и тем самым избежать референдума. В последние десятилетия все большее распространение получает принятие подзаконных актов (ордонансов) правительством либо, по его поручению, департаментами федерации.
После Второй мировой войны была проведена большая работа по кодификации действующего федерального законодательства, закончившаяся изданием тщательно подготовленного, составленного по тематическому принципу Систематического собрания законов федерации, принятых за период с 1848 по 1947 г. Те законодательные акты, которые не вошли в 14 томов Систематического собрания, с 1 января 1953 г. (дата вступления Собрания в силу) считались утратившими силу. Законодательные акты, принятые после 1947 г., публикуются в хронологических собраниях и в дополнениях к томам Систематического собрания. С 1986 г. федеральное законодательство публикуется не только на французском, немецком и итальянском языках, как это было установлено ранее, но и на четвертом — ретороманском языке. Свои собрания законов имеют и кантоны: во многих из них существует весьма давняя традиция издания хорошо подготовленных сборников такого рода. Публикуются они, как правило, на языке большинства населения соответствующего кантона.
Наряду с законодательством источником права в Швейцарии могут служить местные и торговые обычаи, когда это непосредственно предписывается Гражданским кодексом либо если обнаруживаются пробелы в законе. При определенных условиях в качестве источника права могут выступать и судебные решения, прежде всего вынесенные Федеральным судом. Гражданский кодекс допускает, что при наличии пробелов в законе судьи вправе "замещать" законодателя.
Исследования по вопросам права проводятся в основном под эгидой юридических факультетов университетов в Базеле (основан в 1460 г.), Берне, Женеве, Лозанне, Невшателе, Фрибуре и Цюрихе. Преподавание в них ведется на немецком либо французском языке (во Фрибуре — на обоих).

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Обращаясь к современному состоянию основных отраслей швейцарского законодательства, следует отметить, что в регулировании отношений в сфере гражданского и торгового права решающая роль ныне по-прежнему принадлежит Гражданскому кодексу 1907 г. с дополняющими его законами и подзаконными актами. Он состоит из небольшой вводной главы (10 статей) и 4 частей, в которых регулируются следующие вопросы: физические и юридические лица (часть I), семейное право (часть II), наследственное право (часть III), вещное право, включая вопросы собственности, ограничения имущественных прав и владения (часть IV). В качестве раздела (или части V) в ГК нередко включается самостоятельный Обязательственный кодекс 1881 г., подвергшийся существенной переработке в 1911 г. (накануне вступления в силу ГК) и в 1936 г. Он, в свою очередь, состоит из разделов, содержащих общие положения об обязательствах, нормы, регулирующие отдельные виды договоров, обязательства из правонарушений, право торговых обществ, в том числе товариществ с ограниченной ответственностью, правовой режим ценных бумаг и др.
Для швейцарского ГК характерно предоставление участникам правоотношений, прежде всего частным собственникам и их объединениям, весьма широких возможностей действовать по своему усмотрению при заключении договоров, создании юридических лиц. Ограничения диктуются лишь необходимостью соблюдать наиболее важные интересы государства и общества. Кодекс предусматривает и достаточно широкие пределы судейского усмотрения. Существенная особенность швейцарского законодательства последних десятилетий — нередко одновременное регулирование материального и процессуального права (например, в 1985 г. вступили в силу такого рода дополнения к ст.28 ГК относительно защиты личных прав граждан).
В последние годы начался процесс пересмотра норм ГК, регулирующих вопросы семейного права и наследования. Расширены права замужних женщин, в том числе при наследовании (законы 1984 и 1987 гг.), готовится реформа в области процедуры развода и его правовых последствий. Торговое право и деятельность компаний регулируются нормами Гражданского и в особенности Обязательственного кодексов, а также рядом иных федеральных законов: о банках 1934 г. (содержит нормы об охране "банковской тайны", разглашение которой объявлено преступлением), о картелях 1985 г., о недобросовестной конкуренции 1986 г. (имеет целью создание условий для справедливой конкуренции "в интересах всех участников торгового оборота").
К полномочиям федерации относится регулирование основных вопросов трудового права. С 1911 г. Обязательственный кодекс содержит нормы о коллективном трудовом договоре. Эти нормы неоднократно подвергались изменениям (в частности, в результате реформы 1956 г.), и ныне в основном именно коллективным договором определяются заработная плата и условия труда рабочих (некоторые положения об охране труда сформулированы в кантональном законодательстве). Распространена практика, по которой в коллективных договорах предприниматели берут на себя обязательство не прибегать к локаутам, а работники вынуждены в ответ отказываться от своего права на проведение забастовок.
Вопросы социального страхования регулируются большей частью на уровне законодательства федерации, однако относительно некоторых видов страхования кантоны вправе самостоятельно определять, насколько оно обязательно. Системы социального страхования, финансируемые совместно федеральными и кантональными властями, частными учреждениями и общественными организациями, а также самими застрахованными, получили развитие в основном лишь после Второй мировой войны. Выплачиваются пенсии и пособия по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности, болезни и др. С 1951 г. введено страхование от несчастных случаев на производстве и выплата пособий по безработице. Вопросы охраны окружающей среды регулируются в Швейцарии как законодательством федерации, так и нормативными актами кантонов. В 1971 г. создано Федеральное управление охраны окружающей среды, соответствующие органы учреждены и в каждом кантоне. На уровне законодательства федерации наибольшее значение в этой области имеют следующие акты: об охране вод — 1955 и 1972 гг., об охране природы и ландшафта — 1966 г., о национальных парках — 1980 г., об охоте и охране птиц и млекопитающих — 1986 г. и, наконец, принятое в 1988 г. постановление о чрезвычайных мерах по сохранению лесов.
Поскольку Конституция Швейцарской Конфедерации оставила в ведении кантонов вопросы правосудия, в стране действуют 26 кантональных гражданских процессуальных кодексов и соответствующий федеральный ГПК от 4 декабря 1947 г., регулирующий процедуру разбирательства дел в Федеральном суде. Кодексы эти принимались в разное время и отражают местные особенности, но имеют и немало общего: во всех признается возможность свободного формулирования сторонами своих исковых требований и допускается достаточно активная роль судьи, в частности, при разбирательстве исков по семейным делам и мелких имущественных споров, если стороны не представлены адвокатами. Процедура арбитража, к которой нередко прибегают участники торговых сделок, ныне регулируется межкантональной арбитражной конвенцией 1969 г. (к ней присоединились почти все кантоны).

Уголовное право и процесс

Развитие уголовного права в Швейцарии после упразднения в 1803 г. Гельветической республики и ее законодательства определялось противоречивыми тенденциями — к партикуляризму (первоначально более сильная) и к унификации законодательства кантонов, которая диктовалась потребностями более эффективной борьбы с преступностью (в конечном счете она и возобладала). Некоторые кантоны после 1803 г. сохранили у себя Уголовный кодекс Гельветической республики в качестве кантонального права, другие объявили своим действующим уголовным и процессуальным законом средневековую "Каролину". Наконец, в ряде кантонов были изданы в 1803 — 1848 гг. собственные уголовные кодексы, составленные под сильным влиянием законодательства соседних государств, прежде всего французского УК 1810 г., австрийского УК 1803 г., баварского УК 1813 г. За принятием Конституции 1848 г., передавшей в ведение Союза некоторые вопросы уголовного законодательства, последовало издание в 1853 г. Закона об уголовном праве Швейцарского Союза. Этот Закон состоял из Общей и из небольшого числа норм Особенной части, устанавливавших ответственность за общегосударственные преступления. Его принятие стимулировало обновление уголовных кодексов во многих кантонах (некоторые из них следовали образцу германского УК 1871 г.). Однако в 2 кантонах даже в XX в. продолжало действовать обычное уголовное право.
В конце XIX в. в Швейцарии начались работы по подготовке проекта общего уголовного кодекса, который должен был полностью заменить собой кантональные уголовные кодексы. Эти работы возглавил бернский профессор Карл Штосс. Его проект, составленный на базе сравнительного анализа кантонального и современного ему зарубежного уголовного права, в 1896 г. был одобрен экспертной комиссией. В результате после всенародного референдума в Конституцию Швейцарии в 1898 г. была включена ст.64-бис, провозгласившая, что "Союз имеет право законодательства по вопросам уголовного права". Однако издание общешвейцарского УК, несмотря на наличие проекта К. Штосса, задержалось на несколько десятилетий, в течение которых был составлен еще не один предварительный проект. После обсуждения, начавшегося в 1928 и закончившегося в 1937 г., Федеральное собрание одобрило текст "Гражданского уголовного" (как его называют в отличие от Военно-уголовного) кодекса. В противоположность ГК 1907 г. его пришлось поставить на всенародный референдум, поскольку этого потребовало около 70 тыс. избирателей. Входе референдума "за" высказалось 53% участников голосования. Он вступил в силу с 1 января 1942 г., после того как власти каждого кантона издали законы о вступлении его в силу. В ведении кантонов (согласно ст.335 УК) осталось только установление наказаний за некоторые малозначительные уголовные деяния, не предусмотренные федеральным УК, за нарушение кантональных административных и процессуальных предписаний, а также кантонального налогового законодательства.
В швейцарском УК нашли отражение противоречивые тенденции в развитии буржуазного уголовного законодательства, связанные прежде всего с идеями социологической школы уголовного права, одним из видных представителей которой был К. Штосс. Кодекс установил широкие пределы судейского усмотрения при выборе наказания (иных мер). В месте с тем введение в действие УК 1937 г. было связано с осуществлением ряда либеральных реформ: отменялась смертная казнь за общеуголовные преступления (до этого она сохранялась в некоторых кантонах; полностью смертная казнь отменена в 1992 г.), расширялась сфера условного осуждения и условного досрочного освобождения и др.
Противоречивость тенденций развития швейцарского уголовного законодательства проявляется и в реформах, которым подвергся Кодекс после его вступления в силу. Так, в 1950 г. усилены санкции за преступления "политического характера" и одновременно расширены возможности вынесения условных приговоров. В 1966 г. в текст УК внесены нормы, направленные на усиление воспитательного воздействия лишения свободы, назначаемого несовершеннолетним и молодым людям в возрасте до 25 лет. В 1971 г. проведена большая реформа системы наказаний: по существу, отменены различия в условиях содержания в каторжной тюрьме и при "обычном" тюремном заключении, предусмотрено широкое применение режима "полусвободы" для заключенных, отдельное содержание лиц, впервые приговоренных к лишению свободы, и т.п. Последующие реформы уголовного законодательства касаются, главным образом, изменений в Особенной части УК (в частности, усилены наказания для участников вооруженных ограблений и других насильственных преступлений).
Регулирование вопросов уголовного (как и гражданского) процесса находится в компетенции кантональных законодательных органов, за исключением деятельности Федерального суда, руководствующегося правилами, которые издаются федеральными властями (важнейший среди них акт Федеральный закон об уголовном правосудии 1934 г. с последующими изменениями). В кантонах действуют свои законы о судоустройстве и уголовно-процессуальные кодексы, большинство из которых были существенно обновлены после Второй мировой войны. Входе этих реформ были расширены некоторые права обвиняемого, но одновременно существенно упрощена процедура разбирательства дел о малозначительных преступлениях, в частности установлена возможность применения штрафных санкций органами полиции без передачи дела в суд. В сфере регулирования кантональных властей находятся также вопросы исполнения наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, хотя ряд весьма важных норм в этой области был включен за последние десятилетия в общешвейцарский Уголовный кодекс.

Источник: kommentarii.org

Швейцария – небольшое государство в центральной европе, никогда не имевшее монархии. В ней, в большей мере, чем в других странах избирательный корпус обладает непосредственной властью. Чрезвычайно развиты институты непосредственной демократии.

Это федеративная демократическая республика. Состоит из 26 автономных областей – кантонов. Провозглашает на своей территории принципы верховенства права, децентрализации, коллегиальности правительства и вечный нейтралитет в международных делах.

  1. Конституция Швейцарии

Принята на народном референдуме 18 апреля 1999 года. За нее проголосовало 52% — это 13 из 26 кантонов. Вступила в силу с 1 января 2000г. по срвнению с предыдущей конституцией 1874 года в ней не произошло коренных изменений урегулирования общественных отношений.

Преамбула конституции подчеркивает неразрывную связь государственного суверенитета Швейцарии с открытостью миру, подчеркивает мысль о развитии толерантности и укреплении гражданской ответственности перед грядущими поколениями.

Первый раздел (ст 1-6) включает в себя основные принципы государства, состав конституции и цели Швейцарской Конфедерации. Формулирует принципы правового государства, взаимоотношений человека и общества. Основы политического статуса Кантонов и 4х официальных языков конфедерации (немецкого, итальянского, французского и ретороманского). В новой конституции исчезло понятие «полукантонов».

Второй раздел регулирует основные права человека и гражданина, модернизирует и упорядочивает существующие ранее писанные и неписанные ранее традиции и обычаи. (ст 7-41)

Третий раздел устанавливает порядок распределения компетенций между конфедерацией и административными территориальными единицами (кантонами и общинами). Регулирует налоговые взаимоотношения. Конфедерация выполняет задачи, требующие единообразного регулирования или возложенные на нее ОЗ страны. Кантоны сами устанавливают, какие вопросы им решать. Они сохранеяют собственные конституции, которые не должны противоречить конституции Конфедерации. (42-135)

Четвертый раздел устанавливает экономическую свободу, свободную конкуренцию в рамках рыночной экономики. (Защита экономики от внешних факторов. Так же политика в области защиты прав потребителей , развитие конкуренции, банконвского и страхового дела. Денежная и валютная политика. Внешнеэкономическая политика – сфра компетенции центра) (136-142)

Пятый раздел – функционирование и полномочия Союзный властей в Швейцарии. (143-191)

Шестой раздел – порядок пересмотра конституции. Заключительные и переходные положения. Переходные положения дают толкования некоторым статьям (про транзитный переход через Альпы, например). Заключительные положения – отмена конституции 1874 года и приспособление ее к новой. (192-195)

Конституция является кодифицированной и писаной. Как де-факто, так и де-юре так и де-факто: текст основного закона страны находится в едином источнике и регулирует все основные вопросы конституционного характера.

В конституции женщины всегда упоминаются на первом месте, потому что Швейцария была последней страной, признавшей избирательные права женщин в 70-х годах. Тем, самым прекратив их дискриминацию.

Пересмотр конституции.

Конституция может быть пересмотрена в любое время полностью или частично.

Полный пересмотр Союзной конституции может быть предложен народом или одним из обоих членов советов, либо о нем может постановить СС. Частичный пересмотр может предложить народ или СС. Пересматриваемые положения не должны затрагивать единство материи и нарушать обязывающие положения международного права. Полностью или частично пересмотренная конституция вступает в силу после ее одобрения кантонами и народом.

  1. Форма правления

Швейцария является федеративной республикой. В состав государство входит 26 кантонов.

Как такового главы государства в республики нет. Эту функцию коллегиально несут члены Союзного (Федерального) Совета (в его состав входит 7 человек). Парламент страны выбирает из числа его членов Президента. Формально он не является главой государства, так как считается «первым, среди равных».

3. Форма административно-территориального устройства

В состав Швейцарии входит 26 автономных областей – кантона. Это крупнейшие административно-территориальные единицы Швейцарской Конфедерации.

Низший уровень деления – общины (2495).

Каждый кантон имеет свою собственную конституцию, парламент, правительство и совершенно самостоятелен в решении внутренних проблем.

В ведении центрального правительства находятся международные вопросы, федеральный бюджет и эмиссия денег. Тем не менее, Швейцария – единое государство!

Самым последним по дате образования кантон является – Юра (отделился от Берна в 1979 году по итогам референдума)

Входящие в состав федеративного государства кантоны передают часть своей власти союзному государству.

Кантоны и союз обязаны учитывать интересы друг друга и оказывать друг другу поддержку. Союз уважает самостоятельность Кантонов.

Кантоны могут заключать международные договора (по предметам своей компетенции), а так же создавать совместные организации и учреждения. Но не могут противоречить праву и интересам союза и правам других кантонов. До заключения договора – обязательно информирование Союза.

Союз и кантоны координируют свои усилия в сфере внутренный безопасности. Союз защищает состав и территорию кантонов.

Кантоны сами определяют свои официальные языки, опираясь на культурные и исторические особенности региона.

 

4. Законодательная

Законодательная власть принадлежит парламенту — Союзному собранию, состоящему из двух палат: Национального совета (200 депутатов от народа) и Совета кантонов (46 депутатов кантонов). Избирательным правом на выборах в федеральный парламент пользуются мужчины и женщины, достигшие 18 лет. Национальный совет избирается прямыми выборами по пропорциональной системе (каждый кантон представляет собой 1 избирательный округ. Они имеют мандаты пропорционально численности населения, но не меньше 1) на 4 года всеобщим голосованием. Совет кантонов избирается по мажоритарной системе: по два депутата от кантона (от 20) и по 1 от полукантона (от 6) (кроме кантона Юра). Конституция устанавливает, что очередные сессии парламента проводятся 1 раз в год. Они созываются Союзным Советом. По требованию правительства, депутатов парламента или нескольких кантонов могут быть созваны чрезвычайные сессии.

Каждый совет избирает из своего состава президента, первого вице-президента и второго вице-президента (только на один срок).

Для принятия решения Союзным Собранием необходимо решение обоих советов.

В законодательном процессе оба Совета являются РАВНОПРАВНЫМИ. Они проводят свои заседания и принимают решения отдельно друг от друга.

Иногда они заседают совместно, как Объединенное Союзное Собрание, под председательством президента Национального Совета. Это происходит в случаях:

А) проведения выборов

Б) разрешения споров о компетенции между верховными союзными властями

В) при даровании помилования.

 

Заседания являются публичными и считаются состоявшимися, если присутствует большинство членов.

Каждому члену Совета и каждому Кантону принадлежит право инициативы в Союзном Собрании. Члены Союза и Союзного Собрания (для сокращения СС) имеют право вносить предложения по любому вопросу.

Члены СС голосуют без чьих бы то ни было указаний и должны декларировать и своих связях с группами интересов (проще говоря, с лоббистами).

В качестве рабочих органов в обеих палатах образуются постоянные и временные комиссии, так же иногда еще и фракции. Так, в комиссиях происходит первоначальное рассмотрение законопроектов, поступающих затем на пленарные заседания палат. В случае разногласий вопрос, по которому Советы не пришли к соглашению, возвращается в тот Совет, который им занимался сначала. Последний вновь обсуждает проект с учетом позиции другого Совета. В случае, если стороны все же не приходят к единому мнению, назначается согласительная комиссия из их представителей палат. Если она также не приходит к положительному решению, законопроект больше не рассматривается.

СС издает правотворческие положения в форме союзного закона (все важные правотворческие положения: а)осуществление политических прав; б)ограничение конституционных прав; в)права и обязанности лиц и г)задачи и цели союза) или постановления. Все прочее оформляется как союзное решение.

Помимо законодательной деятельности «по всем вопросам, относящимся к ведению федерации», Союзное Собрание наделено рядом других функций, определенных Конституцией. Оно избирает членов Федерального Совета (ФС), Федеральный суд, канцлера и главнокомандующего армией (генерала). СС определяет бюджет и принимает государственный отчет о ее исполнении, ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир. В его компетенцию входит одобрение конституций кантонов и принятие решений о мерах, обеспечивающих выполнение кантонами своих федеральных обязанностей, а так же меры для проведения в жизнь союзного права. Дарует помилование и амнистию.

СС осуществляет высший надзор за ФС и Союзной Администрацией (СА), судами конфедерации и другими носителями задач союза. СС может давать поручения ФС.

Кроме того, Союзное Собрание имеет право принимать решения о мерах по охране «внутреннего порядка» и по предотвращению «угрозы Федерации»; контролировать федеральную администрацию, вооруженные силы; помиловать заключенного. Контроль за деятельностью правительства выражается в основном в форме интерпелляций и рассмотрения ежегодных отчетов правительства о своей деятельности. Однако парламент не вправе потребовать отставки правительства или отдельных его членов.

 

5. Исполнительная власть

 

Высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет, состоящий из 7 федеральных советников, избираемых СС на 4 года.

ФС проводят еженедельные заседания!

Глава правительства — Президент Конфедерации, избираемый парламентом из числа членов Федерального совета на один год. Повторное избрание исключено. Ему помогает Вице-президент. Президент председательствует на заседаниях Федерального совета и выполняет в основном представительские функции: выступает от имени федерации в отношениях с другими государствами.

ФС принимают решения коллегиально.

Так как членов федерального совета семь, то его задачи подразделяются соответственно на семь различных отраслей, которыми руководит Союзная Администрация (СА): Департамент иностранных дел; Департамент внутренних дел; Департамент юстиции и полиции; Военный департамент; Департамент финансов; Департамент народного хозяйства; Департамент транспорта и энергетики.

Полномочия Федерального совета достаточно обширны: в его ведении находятся экономические, финансовые и социальные вопросы федерального уровня, оборона страны, разведка. Правительство руководит внешней политикой, подписание и ратифицирование международных договоров, которые потом обязательно должны идти в СС на одобрение; решает споры между кантонами по поводу применения федерального законодательства. За ним закреплено право принятия чрезвычайных мер.

Осуществляет надзор за СА.

Проводит выборы, рассматривает жалобы.

Вместе с тем Федеральный совет обладает определенными правами и в законодательной сфере. Так, он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законопроекты, внесенные палатами СС или кантонами, и дает по ним заключения. Правительство может самостоятельно издавать различные нормативные акты – постановления и распоряжения. Руководство различными сферами государственной жизни распределено в правительстве между департаментами.

Канцлер – не член правительства!!!!!!!!!! Он просто возглавляет федеральную канцелярию (поддерживает президента в выполнении его обязанностей). Он присутствует на заседаниях, имеет право совещательного голоса. Избирается на 4 года. ЕГО СТАТУС НЕ СРАВНИМ СО СТАТУСОМ КАНЦЛЕРА В ГЕРМАНИИ.

 

6. Судебная

Высший орган судебной власти – Союзный Суд (ССу). Избирается на 6 лет. ССу сам назначает свой аппарат. Что он делает:

А. жалобы на констит нарушения

Б. жалобы на нарушения автономии общин и др гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций

В. На нарушения гос договоров или договоров кантонов

Г. публичн правов споры мд союзом и кантонами или мд кантонами

Судебная система представлена судами 2 или 3 уровней, в зависимости от размера кантона. Большая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942г.

 

 

7. Партийная система

В Швейцарии сложилась многопартийная система. С 1953 г. Федеральный совет традиционно формируется на основе коалиции 4 ведущих партий страны: Социал-демократической, Радикал-демократической, Народной партии и Христианско-демократической.

На правом крыле стоит Христианско-демократическая народная партия (в прошлом – Консервативная социально-христианская или Консервативно-католическая). Левый фланг занимает Социал-демократическая (или Социалистическая) партия, которая выступает за широкие социальные реформы, включая более широкое участие государства в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства между государством и частным предпринимательством. В центре политического спектра находится Радикально-демократическая партия Швейцарии. В современных условиях эта партия стала относительно консервативной.

Каждая из трех партий удерживает примерно пятую часть всех мест в национальном совете. Такое соотношение сил сохраняется от выборов к выборам, что обеспечивает Швейцарии политическое согласие и стабильность. Среди других небольших партий: «Зеленые», Союз независимых, Либеральная партия и Партия свободы (бывшая Партия автомобилистов).

 

  1. Избирательная система

Обязательный референдум кантонов и народа:

А. изменения союзной констит

Б. вступление в организ коллективн безопасн или наднационал сообщество

Только народа:

А. народные инициативы частичн пересмотр конституции

Б. следует ли проводить полный пересмотр?

Факультативный референдум (50000 избир или 8 кантонов этого требуют —— народ голосует):

А. изменения в союзных законах

Б. международн правов договоры

 

 

9. Местное самоуправление

Модель местного самоуправления в Швейцарии можно отнести к числу англосаксонских ввиду того, что в каждом кантоне действует своя конституция, работают парламент и правительство. Границы их суверенитета определены в федеральной Конституции в тексте 3 статьи: «Кантоны суверенны в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти».

Исполнительная власть на уровне кантонов осуществляется государственным или правительственным советом, в состав которого входит от 5 до 11 членов во главе с президентом. Члены совета избираются населением кантонов сроком на 4 года и в некоторых небольших кантонах работают на общественных началах.

Законодательная власть в кантонах осуществляется единым законодательным органом – большим советом, земельным советом, или советом кантона, избираемым сроком на четыре года.

Судебная система представлена судами двух или трех уровней в зависимости от размеров кантона. Большая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942 г.

Только в двух небольших кантонах ежегодно проходят общие собрания жителей, где они обсуждают повестку и голосуют за принятие решений.

Общины, как и кантоны, имеют свое правление. Следующие задачи относятся, как правило, к компетенции общины или могут решаться в общинах по поручению соответствующего кантона или государства: учет населения (регистрация рождений, смертей, браков; регистрация миграции); организация школы; служба местной полиции; социальное обеспечение; здравоохранительные меры; взимание налогов (федеральных, кантональных и местных коммунальных). От размера территории общины зависит правовая организация. Законодательная власть может быть представлена собранием всех жителей (маленькие общины) либо парламентом (большие общины). Жители в маленьких общинах собираются, как правило, раз в год и решают основные вопросы сообща (например, составление бюджета). В больших же общинах решение важных вопросов требуют тайного голосования.

Общее количество общин в Швейцарии постепенно сокращается вследствие слияния. На сегодняшний день насчитывается около 2900 общин. Размеры территории общин варьируются от 0,3 кв.км до 282 кв.км.

В некоторых общинах проживает намного больше жителей, чем в маленьких кантонах; в других — их число не превышает 100 или 200 человек. Больше половины общин насчитывает в среднем до 1000 жителей. По сравнению с другими европейскими странами, исключая Францию, Грецию и Исландию, среднестатистический размер территории швейцарских общин является самым маленьким.

 

  1. Гражданское общество

Растущее значение принимают национальные, экономические и профсоюзные организации, представляющие специфические интересы своих членов. Тем самым они становятся конкурентами партий, но с др стороны они заинтересованы в сотрудничестве с ними, поскольку партии оказывают им помощь в выдвижении нужных кандидатов, а профсоюзы поддерживают их финансово.

Важнейшие:

А. торгово пром союз

Б. цетральный союз организаций швейцарии

В. Объединений швейцарских профсоюзов

Г. объединение христианских профсоюзов

Д. ассоциация молодых специалистов

 

Источник: poisk-ru.ru

Швейцария является уникальной страной со своей неповторимой политической системой. И в этом статье мы поговорим об особенностях политического устройства Швейцарии и узнаем в чем принципиальное отличие данной страны от других.

1. Конфедерация

Швейцария — это единственная страна мира, которая до сих пор имеет в своем названии слово "конфедерация" (объединение нескольких государств, союз), хотя по факту уже давно перешла на федеративную форму устройства ( государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств) .

2. Референдумы

Наверное, самым необычным для современных стран является фактически прямая демократия Швейцарии, которая происходит через референдумы и права граждан на корректирование законов и создания собственных. Референдумы, конечно же, проводятся и в других странах, однако это происходит крайне редко и только при серьезных изменениях в стране, к примеру, при изменении конституции. В Швейцарии на референдумах выносятся законы принятые парламентом, вопросы о втступлении в международные организации и так далее. В стране референдумы проходят около четырех раз в год, более того изменение конституции или законов может происходить по воле народа, так при сборе определенного количества подписей можно вынести вопрос на референдум, количество подписей зависит от важности и влияния закона. Таким же образом граждане могут предлагать собственные законы.

3. Нейтралитет

Внешняя политика Швейцарии также представляет собой уникальное явление, так страна умудряется сохранять нейтралитет со времен окончания наполеоновских войн, то есть уже более 200 лет.

С тех пор швейцария не вступает ни в какие политические или военные союзы, однако стоит заметить что в последние годы тенденция изменилась, Швейцария частично интегрируется в ЕС, в ООН Швейцария вступила только в 2002, и то за это решение на референдуме проголосовало только 52%. На сегодняшний день страна выполняет дипломатические функции и выступает посредником между враждующими странами.

4. Армия

Армия Швейцарии также представляет собой исключительное явление, чего на сегодняшний день нет ни в одной стране мира. Не смотря на свой многовековой нейтралитет, Швейцария является чуть ли не самой милитаризированной страной мира. В ней обязательный призыв, а сама армия может созываться по принципу ополчения. Служба в армии происходит на протяжении многих лет, изначально курс идет пару месяцев, а затем каждый год проходят военные сборы, которые учитываются в срок службы. После окончания армии каждый солдат получает оружие и амуницию, которую хранит просто у себя дома, хотя сегодня эта тенденция меняется. Такое положение дел гарантирует мобилизацию в кратчайшие сроки, буквально за пару дней страна может мобилизовать полумиллионную армию, как раз так было во времена мировых войн. К примеру, во ВВМ со 2 по 4 сентября тридцать девятого года было мобилизовано 430000 человек. Несмотря на архаичную систему обязательного призыва, Швейцария от него не отказывается, в 2013 прошел референдум по этому поводу, на котором швейцарцы решили сохранить призыв. Еще интересной особенностью является то, что не прошедшие службу граждане обязаны платить три процента налога до своего тридцатилетия.

5. Правительство

Состав и устройство правительства в Швейцарии также необычно. Так, несмотря на то, что в стране есть должность президента, он не является главой правительства. Президент избирается на один год из состава федерального совета, его выбирает парламент.

Фактически главы правительства в стране нет, а все решения принимают коллегиально федеральным советом Швейцарии, состоящим из семи человек. Вообще, в Швейцарии профессиональных политиков нет, парламентские сессии проводятся несколько раз в год. Подобная система была установлена веками ранее и продолжает существовать до сих пор, таким образом швейцарские политики помимо политической деятельности имеют основной род деятельности, благодаря которому и зарабатывают на жизнь. Парламент занимают как фермеры, так и юристы, эта система позволяет политикам быть по-настоящему среди народа и препятствует созданию политической элиты. Оклад депутата примерно соответствует средней зарплате по стране.

Источник: zen.yandex.ru


Categories: Другое

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.