По его убеждению, главная причина неспособности довести сделку до конца заключается в доминировании партии "Аль-Ислах" в политических решениях легитимного кабмина. "Они отвергают любое участие совета и, несмотря на подписание соглашения, намеренно подрывают его, — отметил Хейсам. — Прокатарское и протурецкое крыло исламистов получает огромные средства, чтобы сорвать выполнение сделки, посеять раздор и перебросить свои силы из Мариба в южные районы, что только способствует ухудшению ситуации".

"Гуманитарная ситуация очень плохая, южные регионы нуждаются в поддержке со стороны международных институтов. Ведь всем известно, что в прошлом власти Севера преднамеренно разрушили инфраструктуру Юга, и нынешняя ситуация крайне нерадостная, — напомнил он. — Да, мы призываем к восстановлению своего политического образования еще с 1994 года, но сейчас говорим о соглашении, подписанном как Переходным советом, так и правительством, что требует от обеих сторон взять на себя обязательства по его выполнению. Однако это — наши земля и богатство, и они должны использоваться для служения гражданам".


"Наши руки протянуты к миру, мы поддерживаем инициативы посланника ООН, призывающего сесть за стол переговоров, чтобы найти решение, которое гарантировало бы южанам восстановление их политического образования, — указал собеседник агентства. — Но, к сожалению, планы внешних сторон, которые служат интересам "братьев", всегда ставили своей целью внести путаницу, и это происходит не только в Йемене, но и в государствах Персидского залива, Египте. Переходный совет не будет сотрудничать с этой структурой, которая терроризировала нашу страну. Мы не можем допустить, чтобы наша земля перешла к связанным с исламистами образованиям и группировкам. Аден, с его географическим положением, служит международным интересам, и, если он попадет в руки "братства", а Север окончательно останется у хуситов, это будет катастрофой".

"Историческая ошибка"

Спикер ЮПС считает объединение "исторической ошибкой". "Этот процесс не проистекал из воли народа, поэтому совершенную ошибку необходимо исправить", — заметил он, указав на то, что, по убеждению южан, ситуация, когда два государства "живут бок о бок в мире и безопасности, без ненависти и злобы, вполне естественная". "ЮПС был создан в соответствии с четкими целями для выражения воли народа Юга, требующего суверенитета над всей территорией и его полной независимости. Однако из-за текущей ситуации и внешнего вмешательства совет считает себя в настоящее время стратегическим партнером коалиции для противодействия иранским, турецким и катарским проектам", — указал Хейсам.


Что касается урегулирования и мира с хуситами, то, по его мнению, это было бы возможно, если мятежники принимали бы диалог и не пытались уладить свои проблемы иначе. "Я уверен, что северные регионы погрязли в межконфессиональных конфликтах, что требует сохранения арабской идентичности в Йемене, — сказал он. — Реальная проблема заключается в том, что стороны на Севере формируются на идеологической основе, и это вызывает новые баталии и вооруженные конфликты. Единственный выход — это всеобъемлющее урегулирование под руководством ООН с участием действующих и имеющих влияние игроков на местах".

Провалившийся проект

Многие в Йемене и за его пределами полагают, что единство потерпело крах. "Проект единства стал большим провалом, и сегодня каждый на Севере и Юге платит свою цену, — полагает йеменский политолог Ясир аль-Яфъи. — Йеменцам вновь стать едиными, как это произошло 30 лет назад, будет очень трудно".

Источник: tass.ru

Йемен / Конституционные основы, характеристика формы правления

В Йеменской Республике действует конституция, вступившая в силу 16 мая 1991 года (с поправками от 29 сентября 1994 года и 20 февраля 2001 года).


Глава I части первой определяет основы политического устройства страны. ЙР — «арабское исламское независимое суверенное государство, чья целостность нерушима; народ Йемена является частью арабской и исламской уммы» (ст. 1).

Государственной религией является ислам (ст. 2), а шариат — источник всего законодательства (ст. 3).

Народ Йемена выступает носителем и источником власти (ст. 4), политическая система основана на принципе политического и партийного плюрализма в целях мирной трансформации власти (ст. 5).

Глава II закрепляет основы экономической системы и экономические права, прежде всего свободу экономической деятельности. Национальная экономика должна быть основана на принципах исламской социальной справедливости, соревновательности государственного, частного, кооперативного и смешанного секторов экономики, защиты и уважения частной собственности, которая «может быть отчуждена только в интересах общества и в соответствии с законом» (ст. 7). Все природные ресурсы и источники энергии принадлежат государству (ст. 8). Государство должно поддерживать свободу торговли, поощрять конкуренцию, иностранные и местные инвестиции и защищать их в интересах национальной экономики (ст. 10). Система налогообложения определяется законом (ст. 13). Государство собирает закят (исламский налог) и использует его легально и в соответствии с законом (ст. 21).


Глава III посвящена социально-культурным основам общественного устройства и закрепляет общие принципы защиты прав человека в Йемене (ст. 24–35). Этими основами являются равенство возможностей, общественная солидарность, защита семьи и традиционного образа жизни, свобода научной и творческой деятельности, защита материнства, детства и прав молодёжи, равенство мужчины и женщины, помощь государства в случае стихийных бедствий и «общественных кризисов», защита государством окружающей среды, памятников истории и архитектуры.. Образование, здравоохранение и социальное обеспечение провозглашены важнейшим совместным делом государства и общества, государственная служба — обязанностью и честью. Труд необходим для развития общества, он — право, обязанность и честь для каждого гражданина; граждане имеют право выбирать для себя соответствующий род занятий в рамках закона, никто не может быть принуждён к труду иначе как по закону, в интересах общества и за справедливую плату.

Глава IV посвящена организации национальной обороны: армии, полиции, сил безопасности и других формирований. Государство имеет монополию на организацию и легитимное использование силовых структур (ст. 36). Для обеспечения безопасности страны учреждён Совет национальной обороны во главе с президентом (ст. 38).


Часть вторая (ст. 41–61) гарантирует гражданские, политические, социальные и культурные права граждан. Среди гражданских прав названы равенство в осуществлении прав и обязанностей, свобода мысли и мнений, свобода личной жизни, защита чести и достоинства, безопасность, принцип презумпции невиновности, право на адвоката, приверженность принципу habeas corpus, запрет пыток и бесчеловечного обращения, индивидуальная уголовная ответственность, осуществление преследования и наказания только по закону, отсутствие обратной силы закона, тайна переписки и переговоров, неприкосновенность жилища, культовых и образовательных учреждений, личной информации, право на гражданство, запрет лишения гражданства и экстрадиции гражданина Йемена, свобода передвижения, право обращаться с жалобами, критикой и предложениями в правительственные учреждения.

Среди политических прав и свобод: право избирать и быть избранным, выражение мнения на референдуме, свобода собраний и ассоциаций (включая профсоюзы), право создавать политические партии, запрет выдачи политических беженцев.

Среди социальных и культурных прав: право на образование («основное образование является обязательным»), здравоохранение (государство должно «расширять бесплатные медицинские услуги»), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, безработицы, старости или потери кормильца.


Конституция предусматривает следующие обязанности граждан Йемена: заботиться о сохранности государственной собственности и общественных фондов (ст. 19), платить налоги, защищать отечество и религию, способствовать национальному единству (ст. 59–61).

Часть третья закрепляет основы организации государственной власти. В главе I (ст. 62–104) определены порядок формирования и полномочия Палаты представителей (араб., Маджлис ан-Нувваб). Это «орган законодательной власти, принимающий законы, утверждающий основные направления политики государства, бюджет и окончательный баланс и осуществляющий контроль за деятельностью исполнительной власти» (ст. 62). В соответствии с поправками 1994 года были точнее определены порядок формирования и функции верхней палаты — Консультативного совета (араб., Маджлис аш-Шура) (ст. 125) (подробнее см. раздел «Особенности законодательной власти»).

Организация исполнительной власти определена в главе II. Исполнительную власть осуществляют от имени народа Президент и Совет министров (ст. 105). Порядок избрания и полномочия Президента описаны в ст.


6–128. Президент является главой государства и назначает вице-президента (ст. 106), а также Председателя Совета министров (ст. 119). Своим указом он утверждает состав кабинета, который формирует Председатель на основе консультаций с Президентом. Президент избирается на прямых альтернативных выборах сроком на 7 лет (с 2001 года) максимум на 2 срока (о порядке проведения выборов см. раздел «Особенности избирательной системы»).

Президент как глава государства должен выполнять волю народа, уважать конституцию и законы, защищать национальное единство и цели революции (ст. 110), представлять государство внутри страны и за рубежом. Он ответствен за выработку и реализацию общего политического курса страны, назначает членов Консультативного совета, Национального совета обороны, назначает и освобождает от должности высших государственных служащих, военнослужащих и полицейских чинов (ст. 119). Также Президент является Верховным главнокомандующим (ст. 111), назначает и отзывает послов, открывает дипломатические ведомства за границей, предоставляет политическое убежище, созывает референдумы, имеет право провозглашать чрезвычайное положение (с согласия Палаты представителей, ст. 121).

Президент имеет право проводить совместные заседания с Советом министров и председательствовать на них, обладает полномочиями в области законодательства и судопроизводства: промульгирует законодательные акты и имеет право вернуть законопроект на повторное рассмотрение в течение 30 дней (если этого не происходит, законопроект считается принятым; вето может быть преодолено большинством голосов депутатов), издаёт указы, имеющие силу закона.


ава государства имеет право распускать Палату представителей с изложением причин роспуска и объявлением о новых выборах в течение 60 дней. Без его согласия не могут быть приведены в исполнение смертные приговоры.

В случае освобождения поста Президента или наступления у Президента стойкой неспособности выполнять свои обязанности — обязанности Президента переходят к Вице-президенту на срок не более 60 дней, в течение которых должны состояться новые выборы. В случае если посты Президента и Вице-президента становятся вакантными в одно и то же время, его функции переходят к Президиуму Палаты представителей (в случае её роспуска — к Совету министров). В этом случае выборы Президента должны состояться в срок, не превышающий 60 дней с момента созыва первой сессии Палаты (ст. 116).

Выдвижение обвинения Президенту в государственной измене, нарушении конституции или ином действии, наносящем ущерб независимости и суверенитету страны, может быть произведено по инициативе не менее 1/2 депутатов Палаты представителей, предание его суду должно быть поддержано не менее 2/3 депутатов.


ли обвинение выдвинуто против Президента и его заместителя, обязанности Президента временно переходят к Президиуму Палаты представителей (ст. 128). Президент имеет право подать мотивированное прошение об отставке Палате депутатов, которое она может принять абсолютным большинством голосов. Если отставка не принята, Президент может повторить прошение в течение трёх месяцев; в этом случае Палата обязана принять её (ст. 115).

Совет министров — правительство ЙР является высшим органом исполнительной и административной власти в стране; ему подчинены все административные органы, учреждения и корпорации (ст. 129) (подробнее о функционировании исполнительной власти см. раздел «Особенности исполнительной власти»).

Большое внимание отведено местному самоуправлению. Административные единицы избирают советы, которые должны предлагать программы развития и инвестиционные бюджеты, контролировать и проверять местные административные учреждения. В основу местного самоуправления положен принцип административной и финансовой децентрализации (ст. 146).

Глава III посвящена организации судебной власти. Судебная власть провозглашена самостоятельной ветвью власти, судьи независимы и подчиняются только закону. Генеральная Прокуратура — отдельный элемент судебной системы (ст. 149) (подробнее см. раздел «Особенности судебной власти»).


Помимо компетенций органов государственной власти в конституции также зафиксированы: описание государственной символики (ст. 155–156), порядок внесения поправок в текст конституции, общие и заключительные положения (ст. 158–160).

Правом инициативы внесения поправок обладают Президент или 1/3 депутатов Палаты представителей. Если инициатива исходит от Палаты представителей, она должна быть обсуждена и поддержана большинством депутатов. Консультативный совет утверждает текст поправок. В первом чтении поправки принимаются Палатой представителей простым большинством голосов, второе чтение должно проходить через 60 дней после первого. Окончательно поправки утверждаются 3/4 голосов депутатов. Если речь идёт о поправках в текст первой или второй части конституции, они после одобрения депутатами должны быть вынесены на референдум,

Всего конституция содержит 160 статей, разбитых на 5 частей.

←   Назад  |   Конституционные основы, характеристика формы правления   |   Вперёд   →

Источник: www.hyno.ru

В 1918 г., после поражения Османской империи в первой мировой войне, Северный Йемен получил независимость. В 1934 г. имам Й. Яхья подписал соглашения с Великобританией и Саудовской Аравией, однако границы государства не были четко определены. В 1948 г. Яхья был убит группой оппозиционеров, а на престол взошел его сын Ахмед. 31 окт. 1955 г. в Каире состоялось подписание Договора о дружбе (возобновление Договора 1928 г.) между СССР и Йеменским Мутаваккилийским Королевством. 8 марта было подписано соглашение о торговле и платежах, а 23 апр. 1956 г. стороны договорились об открытии дипломатических миссий (в 1956-1958 миссия СССР располагалась в Каире, откуда была перенесена в Таиз). 21 июня — 11 июля 1956 г. наследный принц Йеменского Мутаваккилийского Королевства Мухаммад аль-Бадр посетил СССР с дружественным визитом, в ходе к-рого состоялось подписание соглашения об экономическом и о техническом сотрудничестве. В 1956 г. Ахмед заключил также военные союзы с Египтом, Сирией и Саудовской Аравией, в 1958 г. Й. вошел в состав Объединенной Арабской Республики (вместе с Египтом и Сирией). До 1962 г. Северный Йемен был абсолютной теократической монархией во главе с имамом из шиитской общины зейдитов, одновременно духовным лидером йеменцев-мусульман и светским главой гос-ва. Неск. йеменских реформаторских движений действовало в основном в изгнании, причем в их состав входили не только представители суннитов шафиитского толка, но и привилегированные зейдиты. После смерти имама Ахмеда и вступления на престол его сына Мухаммада аль-Бадра 26 сент. 1962 г. группа офицеров во главе с полковником Абдаллой ас-Саллялем захватила власть в Сане и провозгласила создание ЙАР. Во главе революционного руководства встал ас-Салляль. Лозунги йеменской революции и первые решения, принятые новой властью, во многом были схожи с лозунгами и решениями др. араб. революционных движений того времени: учреждение республики; ликвидация старых правящих классов, т. е. упразднение имамата и шире — права на власть сейидов; ликвидация крупного землевладения, социальная справедливость, араб. национальное единство и борьба с империализмом. 29 сент. 1962 г. ЙАР признал СССР.

Не имея большого влияния в стране, революционеры пошли на альянс с рядом представителей традиционной племенной элиты, оппозиционной имаму. Опасаясь чрезмерного влияния консервативного крыла республиканского руководства, ас-Салляль стремился опереться на поддержку Египта. Новый режим сразу же был признан президентом Насером. В ЙАР были направлены егип. войска. Их присутствие спровоцировало перерастание внутрийеменских противоречий в вооруженную борьбу. Имам аль-Бадр сумел бежать на север и возглавил сопротивление республиканскому режиму ряда зейдитских горных племен. Финансовую поддержку роялистам оказывали Саудовская Аравия и др. араб. монархии. Локальная борьба йеменских консерваторов и модернистов превратилась в международный военный и идеологический конфликт, в к-ром были заинтересованы сильные соседи и поддерживавшие их супердержавы. 60-тысячный егип. экспедиционный корпус, оснащенный тяжелым вооружением, не смог подавить сопротивление зейдитских племен, использовавших преимущества горной местности и тактику партизанской войны.

Территория, остававшаяся под властью республиканцев, редко выходила за пределы треугольника по линии дорог Сана-Таиз-Ходейда. Значительные пространства на севере и востоке страны контролировались роялистами или независимыми племенами. Война привела к возрождению племенного сепаратизма. Шейхи получали субсидии и оружие от республиканцев и роялистов в обмен на лояльность и разрешение содержать местные вспомогательные ополчения.

Главные союзы племен разделились: конфедерация баакиль в целом поддерживала монархистов, хашид — республиканцев. Шафиитское население побережья, традиционно невоинственное и ранее не допускавшееся к власти, теперь стало играть большую роль в управлении. Левые шафиитские лидеры начали соперничать с ас-Саллялем. Внутри революционного режима происходили частые персональные и фракционные перестановки в зависимости от егип. предпочтений и положения на фронтах.

После поражения Египта в Шестидневной войне с Израилем Президент Египта Насер в авг. 1967 г. принял решение о выводе своих войск из ЙАР. В нояб. 1967 г. ас-Салляль был свергнут широкой коалицией умеренных республиканских лидеров и покинул страну. Новое руководство, во главе с Абд ар-Рахманом аль-Ирьяни, взяло курс на реставрацию мн. традиц. ценностей, ранее отвергавшихся революцией, и на компромисс с зейдитской племенной элитой. Эта политика вызвала протест левых шафиитских офицеров, желавших удержать ЙАР в русле революционного араб. национализма. В авг. 1968 г. шафиитские военные части подняли мятеж в Сане, подавленный зейдитскими племенными отрядами после 3 дней кровопролитных боев.

С уходом египтян победа роялистов в войне казалась неизбежной. Однако после долгой осады они так и не сумели взять Сану, и поддерживавшие их племенные ополчения разошлись по домам. В военных действиях наступил перелом, мн. шейхи стали переходить на сторону республики. Гражданская война потеряла международный характер и превратилась во внутрийеменский конфликт. Саудовская Аравия изменила свое отношение к республике, видя, что она не несет опасности экспорта революции, и предпочла иметь в ЙАР слабый республиканский режим, перестав финансировать роялистов.

Весной 1970 г. республиканцы и роялисты стали искать пути к примирению. Во главе обеих группировок стояли умеренные зейдиты, к-рые смогли договориться между собой. Роялистские лидеры согласились пожертвовать династией и имаматом в обмен на включение их в правительство. Имам аль-Бадр (ум. в 1996) и принцы эмигрировали из ЙАР. Саудовская Аравия признала республиканский режим и через предоставление ему финансовой помощи стала оказывать на ЙАР определяющее влияние. По итогам войны у власти в республике оказалась шаткая коалиция разнородных политических сил: зейдитских племенных вождей, офицерского корпуса и левой шафиитской интеллигенции. Заметную роль в гос. аппарате играли т. н. модернисты — 1-е поколение йеменцев, получивших образование за границей и стремившихся освободить страну от пут нищеты и отсталости, интегрировать свой народ в совр. мир. Модернисты не имели собственной социальной базы, но правившие страной шейхи нуждались в их знаниях и квалификации, а также в способности выступить посредниками между ЙАР и остальным миром.

Хотя формально гос-во возглавлял президент Ирьяни, победителями в гражданской войне оказались шейхи зейдитских племен. За неск. лет племенные лидеры оттеснили от власти старых республиканских руководителей, установили контроль над центральными гос. органами и армией, составленной в значительной степени из племенных контингентов, консервативные элементы из племенной верхушки преобладали в парламенте. Политическая активность левых сил подавлялась, их партии находились на нелегальном положении, в юж. районах страны действовали партизанские группировки левого толка. Несмотря на усилия Ирьяни по созданию дееспособных гос. институтов (учреждение Центрального банка, органов статистики и экономического планирования, открытие ун-та в Сане), гос. власть оставалась слабой, политическая обстановка отличалась нестабильностью. До 1973 г. племенные вожди получали финансовую помощь от Саудовской Аравии напрямую, поэтому мало считались с авторитетом правительства.

13 июня 1974 г. группа молодых офицеров произвела бескровный гос. переворот. Во главе нового руководства встал подполковник Ибрахим Мухаммад аль-Хамди, принадлежавший к племени бакиль. Вся полнота власти в стране перешла к сформированному военными Совету командования. За спиной заговорщиков стояли племенные лидеры, видевшие в смене режима Ирьяни возможность закрепить выгодную для них политическую децентрализацию страны. Однако новый президент быстро дал понять, что не собирается быть марионеткой шейхов, и это привело к конфликту с конфедерацией хашид. Племена севера и востока больше не подчинялись власти Саны, а холодная война аль-Хамди и шейха аль-Ахмара временами сменялась вооруженными столкновениями.

В высшем армейском командовании не прекращалась борьба за власть, в результате 11 окт. 1977 г. аль-Хамди был убит заговорщиками. Во главе гос-ва встал начальник штаба Ахмад Хусайн аль-Хашими, однако через 8 месяцев он пал жертвой покушения, организованного южнойеменскими спецслужбами. При каждой смене руководства большинство гражданских управленцев сохраняли свои посты. Так, пост премьер-министра регулярно переходил от Ирьяни к Абд аль-Азизу Абд аль-Гани и обратно. В период правления Хашими было созвано Учредительное народное собрание, имевшее в основном совещательные функции. Большая часть его депутатов была назначена военными.

В июле 1978 г. президентом страны стал зейдит подполковник Али Абдалла Салех. В февр.-марте 1979 г. вспыхнула новая неудачная для ЙАР война — с получившей в 1967 г. независимость от Великобритании НДРЙ и с левыми группировками внутри страны, объединившимися в Национальный демократический фронт (НДФ).

Салех и его сторонники не желали усиления в стране влияния племен и Саудовской Аравии. Сана проводила достаточно гибкую политику, нащупывая пути примирения с НДРЙ, укрепляя связи с альтернативными покровителями в араб. мире (в первую очередь с Ираком) и диверсифицируя источники поставок вооружения. В 1979 г. Салех заключил соглашение о военном сотрудничестве с СССР.

Однако компромисса с левым подпольем достичь не удалось, и с осени 1980 г. возобновились военные действия между регулярной армией и отрядами НДФ в пограничных юго-восточных и в ряде внутренних районов страны. На стороне правительственных войск выступали силы племен и отряды исламских фундаменталистов из орг-ции «Братья-мусульмане». Племенные лидеры и др. консервативные деятели учредили в 1979 г. Исламский фронт — орг-цию, финансируемую Саудовской Аравией. Хотя Президент НДРЙ Али Насер Мухаммад стремился избежать вовлечения своей страны в войну, радикально настроенные руководители силовых структур Южного Йемена, а также Сирия и Ливия активно поддерживали НДФ и подталкивали его к активным действиям. Однако, несмотря на поддержку, к кон. весны 1982 г. НДФ в ЙАР был разгромлен.

Подавив левое подполье и постоянно наращивая мощь армии, Салех сумел установить баланс власти с племенами и выстроить относительно стабильный режим, основанный, впрочем, на неизменном принципе — значительная часть ключевых постов находилась в руках родственников и соплеменников Салеха. В 1982 г. президент инициировал создание Всеобщего народного конгресса — представительного органа, превратившегося со временем в партию власти. Введение всеобщей воинской повинности позволило ослабить роль племен в армии. К 1986 г. в различных силовых структурах гос-ва насчитывалось 42 тыс. чел., в то время как численность племенных ополчений составляла ок. 20 тыс. Но влияние гос. институтов оставалось очень ограниченным, в 1980 г. правительство распоряжалось только 8% ВНП. Экономический подъем кон. 70-х гг. (поступления от йеменских рабочих из-за границы и финансовая помощь др. араб. гос-в) позволил инвестировать средства в строительство дорог и развитие образования. Грамотность выросла с 2,5% в 1962 до 13% в 1985 г. Однако прекращение нефтяного бума в Аравии в 80-х гг. снизило все источники дохода. Собственная нефть была найдена в стране в 1984 г., но запасы ее оказались незначительными. ЙАР оставалась племенным и почти неграмотным гос-вом. В городах проживало немногим более 1/10 девятимиллионного населения страны. Благосостояние страны полностью зависело от внешних источников. В 1982 г. Учредительное народное собрание было преобразовано во Всеобщий народный конгресс, в к-ром 70% депутатов были избраны, а остальные назначены президентом. В 1985 г. были проведены выборы в местные советы, что стало очередным шагом в подготовке общенациональных выборов в 1988 г.

Источник: www.pravenc.ru


Categories: Форма

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.