Общие сведения о Болгарии

Официальное название — Республика Болгария (Република България, Republic of Bulgaria). Расположена в Юго-Восточной Европе. Площадь 111 тыс. км2. Численность населения — 7,9 млн чел. (2002). Государственный язык — болгарский. Столица — г. София (1,19 млн чел., 2002). Государственный праздник. День освобождения от османского ига 3 марта — Денежная единица — лев.

Член ООН (с 1955), МВФ (с 1990), ВТО (с 1996), Центрально-европейского соглашения о свободной торговле (с 1999), официальный кандидат в члены ЕС, имеет статус приглашённого в члены НАТО.

География Болгарии

Расположена на северо-востоке Балканского полуострова между 44°13 ’ и 41°14 ’ северной широты, 22°22 ’и 28°36 ’ восточной долготы. Общая протяжённость государственной границы — 2245 км, в т.ч. 686 км речной и 378 км морской. На севере Болгария граничит с Румынией, на юге — с Турцией и Грецией, на западе — с Македонией и Сербией, восточная часть Болгарии омывается Чёрным морем.


Природные условия Болгарии довольно разнообразны. Ок. 30% её территории занимают горные массивы и примерно 70% — равнинные и холмистые земли. В средней части страны с запада на восток протянулась Стара-Планина (Балканские горы) с наивысшей вершиной им. Христо Ботева (2376 м). На юге и юго-западе страны возвышаются горные массивы: Рила (самая высокая на Балканах вершина Мусала — 2925 м), Пирин (Вихрен — 2914 м), Родопы.

В Болгарии сравнительно много рек, но лишь Дунай судоходен. Реки — Искыр, Тунджа, Марица, Янтра и др. — мелководны и используются как источник электроэнергии и орошения.

На севере расположена самая обширная Дунайская холмистая равнина. В Южной Болгарии раскинулась плодородная Фракийская равнина. Столица София находится в Большой Софийской котловине. Черноморское побережье Болгарии преимущественно низкое с обширной пляжной полосой.

Особенности рельефа и климата в различных районах обусловили разнообразие почвенного покрова и растительности. На Дунайской равнине почвы преимущественно чернозёмные и серые лесные оподзоленные; к югу от Стара-Планины преобладают коричневые и плотные чернозёмовидные; для горных районов характерны в основном бурые лесные и горно-луговые почвы.

Ок. 1/3 (3,9 млн га в 1987) территории страны занято лесами, из них примерно 2/3 приходится на лиственные породы (бук, дуб, граб и др.) и 1/3 — на хвойные (ель, сосну, пихту).


Из полезных ископаемых наибольшее значение имеют свинцово-цинковые, медные и железные руды, бурый и каменный уголь, поваренная соль, каолин, гипс, мрамор и др. Болгария богата источниками (ок. 500) минеральных вод с высокими лечебными свойствами.

Климат преобладающей части Болгарии умеренно континентальный. На юге, особенно в долинах рек Струма и Места, — переходный к средиземноморскому. Средняя температура воздуха колеблется от 11,8 до 13,2°С; минимальная между 1,8 и 3°С; а максимальная 23—25°С. Среднегодовое количество осадков 650 мм. Красота и разнообразие природы, мягкий климат и обширные удобные пляжи привлекают в Болгарию многочисленных туристов.

Население Болгарии

В 1965—85 отмечалась тенденция к росту численности населения (соответственно с 8,2 до 8,9 млн чел.), которая в 1990-е гг. сменилась на противоположную. К нач. 2002 население уменьшилось на 11% по сравнению с 1985. В этническом составе населения преобладают болгары (ок. 84%, 2001). Из других этнических групп наиболее многочисленны турки (9,5%) и цыгане (4,6%). Согласно данным переписи населения 2001, для 84,5% населения родной язык — болгарский, для 9,6% — турецкий, для 4% — цыганский. Соотношение рождаемости и смертности в 20 в. обусловило тенденцию к снижению естественного прироста населения, который, однако, до кон. 1980-х гг. был положительным. В 2001 рождаемость составила 8,6‰, смертность — 14,1‰, детская смертность — 14,4 чел. на 1000 новорождённых. В 1990-е гг. естественный прирост стал отрицательным: –5,5‰ (2001). Средняя продолжительность жизни (1998—2000) — 71,7 года, в т.ч. мужчин — 68,2 , женщин 75,3 года.


Идёт процесс старения населения. В возрастной структуре удельный вес молодых возрастов (до 20 лет) уменьшился с 51,1% в 1900 до 21,8% в 2001, а пожилых (60 лет и старше) вырос с 8,4 до 22,5%.С 1956 нарастает превышение численности женского населения, к нач. 2002 мужчин 48,7% населения, женщин — 51,3%, на 1000 мужчин приходилось 1053 женщины. В ходе урбанизации быстро возрастало городское население, на долю которого в 1965 приходилось 46,5%, а к 2002 — 69,3%. В Болгарии постепенно повышается возраст выхода на пенсию. В 2003 при наличии ряда условий он составлял 57 лет для женщин и 62 года для мужчин. Образовательный уровень населения: св. 52% старше 7 лет имеют высшее и среднее образование (2001).

Доминирующее вероисповедание — православие, которого придерживаются ок. 82,6% населения, 12,2% — мусульмане, 0,6% — католики, 0,5% — протестанты, 3,6% не самоопределились (2001).

История Болгарии

Наиболее ранние поселения на территории современной Болгарии относятся к эпохе палеолита. Древнейшее известное население — фракийские племена. К 1 в. н.э. фракийские земли попали под власть Римской империи, а после её распада в 5 в. оказались в пределах Византийской империи. Постепенно фракийцы были ассимилированы славянами, которые в 6 в. стали массово оседать на Балканском полуострове. В 7 в. на северо-восточную часть нынешней Болгарии вторглись протоболгары тюркского происхождения под предводительством хана Аспаруха. В союзе со славянами их борьба против Византии увенчалась успехом. В 681 Византия признала образование Болгарского государства, во главе которого стал хан Аспарух, а столицей была избрана Плиска.


В 8 и нач. 9 вв. территория государства была значительно расширена. В 864 в качестве официальной религии было принято христианство. Во 2-й пол. 9 в. братья Кирилл (Константин Философ) и Мефодий, создатели славянской азбуки, распространяли славянскую письменность. Во время царя Симеона (893—927), самого выдающегося из правителей Первого Болгарского царства, новые территориальные приобретения придвинули границы государства к берегам Эгейского моря. Была провозглашена независимость болгарской церкви от Константинопольского патриарха. Введена славянская письменность. Болгарский язык стал официальным государственным, церковным и литературным языком. При наследниках Симеона возникли, однако, внутренние распри, которые ослабили страну. После продолжительных войн с Византией Болгария в 1018 вновь попала под её власть.

В 1186 восстание, возглавленное братьями Петром и Асенем, привело к образованию нового болгарского государства, известного как Второе Болгарское царство (1186—1396). Его столицей стало Тырново. Однако внутренние междоусобицы привели в сер. 14 в. к разделу страны на два царства: Видинское и Тырновское. Феодальная раздробленность ослабила Болгарию. В 1396 она была покорена Османской империей, под игом которой была почти пять веков.


Всё это время болгарский народ оказывал сопротивление поработителям и сумел сохранить свою самобытность и культуру. С нач. 18 в. стало набирать силу национально-освободительное движение, которое вначале было просветительским, а позднее приобрело характер революционного. Повышение уровня организации национально-освободительной борьбы и обоснование революционного пути тесно связано с именем писателя и публициста, деятеля просвещения Г. Раковского (1821—67). В числе выдающихся деятелей национально-освободительного движения, его идеологов, стратегов и организаторов были также национальные герои В. Левский, Л. Каравелов, Х. Ботев. Апогеем национально-освободительной борьбы стало Апрельское восстание 1876, которое было жестоко подавлено.

В результате победы русской армии в войне с Турцией (1877—78) Болгарское государство было восстановлено, но по решению Берлинского конгресса (1878) Болгария была расчленена на три части: княжество Болгария (Северная Болгария и Софийская область); Восточную Румелию (Южная Болгария — автономная область, вассальная Турции) и Фракию с Македонией, которые остались в пределах Османской империи. В 1885 княжество Болгария и Восточная Румелия объединились. В 1887 Князем Болгарии стал Фердинанд Сакскобургготский (1887—1918). В 1908 Болгария окончательно освободилась от вассальной зависимости от Турции, а князь Фердинанд был провозглашён царём болгар.


Болгария с Грецией, Сербией и Черногорией участвовала в 1-й Балканской войне (1912) против Турции за свободу Фракии и Македонии. Однако противоречия между бывшими союзниками по поводу раздела освобождённых территорий привели ко 2-й межсоюзнической Балканской войне (1913), в которой Болгария потерпела поражение и потеряла не только земли, приобретённые в итоге 1-й Балканской войны, но и часть прежних территорий, уступив Южную Добруджу Румынии. Сербия и Греция поделили между собой почти всю Македонию. Болгарии были оставлены Пиринский край и Западная Фракия, дававшая выход в Эгейское море.

Участие в 1-й мировой войне на стороне Германии обратилось для страны тяжёлыми последствиями. По Нейискому мирному договору (1919) Болгария лишилась западных окраин и Западной Фракии. Южная Добруджа, фактически включённая в пределы Болгарии в ходе войны, была снова утрачена и перешла к Румынии. В 1918 царь Фердинанд отрёкся от престола в пользу сына Бориса III (1918—43). В августе 1943 после внезапной смерти царя Бориса его преемником стал малолетний Симеон II, при котором было создано регентство.

В годы 2-й мировой войны Болгария сотрудничала с фашистской Германией и её союзниками. 5 сентября 1944 СССР объявил Болгарии войну, и 8 сентября советские войска перешли болгарскую границу. Это способствовало активизации политических сил, боровшихся против фашизма и сплотившихся вокруг Отечественного фронта (ОФ). 9 сентября 1944 было сформировано правительство ОФ во главе с К.Георгиевым. В 1946 был проведён референдум о форме правления, по итогам которого Болгария провозглашена Народной Республикой (15 сентября 1946). После этого царь Симеон, царица мать и княгиня Мария-Луиза покинули страну.


22 ноября 1946 было образовано новое правительство ОФ во главе с Г. Димитровым. 10 февраля 1947 на Парижской мирной конференции был подписан мирный договор с Болгарией, который подтвердил национальную независимость и территориальную целостность страны, присоединение Южной Добруджи, переданной Болгарии Румынией в 1940. После смерти Г.Димитрова (1949) правительство последовательно возглавляют В.Коларов, В.Червенков, А.Югов. В марте 1954 во главе коммунистической партии становится Т.Живков, в 1962—71 он был одновременно председателем Совмина, в июле 1971 избран председателем Госсовета страны. Живков оставался руководителем партии и главой государства до отставки 10 ноября 1989.

В процессе проводившегося коммунистической партией курса на построение социализма сложилась партийно-государственная политическая система, политические партии вне Отечественного фронта перестали существовать. Была допущена высокая степень огосударствления собственности. Осуществлялась ускоренная индустриализация при упоре на первоочередное развитие машиностроения, ориентированного на экспорт в страны Совета Экономической Взаимопомощи, прежде всего в СССР.

С ноября 1989 начинается отсчёт демократических преобразований, системной трансформации общества в Болгарии. В июне 1990 прошли выборы в Великое Народное собрание, которое приняло новую Конституцию, вступившую в силу в июле 1991.

Государственное устройство и политическая система Болгарии


Согласно Конституции (1991) Болгария — республика с парламентским управлением, единое государство с местным самоуправлением. В Болгарии недопустимы автономные территориальные образования. Её территориальная целостность неприкосновенна. Политическая жизнь основана на принципе политического плюрализма.

Экономика, по Конституции, должна базироваться на свободной хозяйственной инициативе. Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом. Собственность — частная и публичная. Частная собственность неприкосновенна.

В административном отношении Болгария делится на 28 областей, в т.ч. столица София (на правах области). Наиболее крупные города: Пловдив, Варна, Бургас, Русе.

Высший орган законодательной власти — однопалатное Народное собрание (парламент). В его составе 240 депутатов, которые избираются на 4 года на основе пропорциональной системы. Выборы в парламент базируются на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право на участие в выборах предоставляется всем болгарским гражданам по достижении 18 лет, а быть избранным может любой гражданин страны, не имеющий другого гражданства и достигший 21 года. Право на участие в распределении мандатов на национальном уровне имеют партии и коалиции, получившие не менее 4% от общего числа поданных голосов.
родные представители, отмечено в Конституции, представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Парламент избирает председателя, временные и постоянные комиссии. Председатель Народного собрания (2002) — Огнян Герджиков. Выборы в действующее Народное собрание 39-го созыва состоялись 17 июня 2001. В его составе: 120 представителей Национального движения «Симеон Второй» (НДСВ); 51 депутат от коалиции «Объединённые демократические силы» (ОДС); 48 — от коалиции «За Болгарию»; 21 — от коалиции «Движение за права и свободы» (ДПС).

Главный орган исполнительной власти — Совет министров (правительство), который возглавляет премьер-министр. Правительство избирается парламентом по предложению премьер-министра, которому в установленном порядке поручает сформировать правительство президент. Под руководством правительства проводится внутренняя и внешняя политика государства, обеспечивается общественный порядок и национальная безопасность. Совет министров осуществляет общее руководство государственной администрацией и Вооружёнными силами, исполнением государственного бюджета. Деятельность правительства непосредственно контролируется парламентом.

Премьер-министр руководит общей политикой кабинета и несёт за неё ответственность. Члены правительства не могут заниматься деятельностью, несовместимой с положением народного представителя. Государственные служащие должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными.

24 июля 2001 Народное собрание утвердило премьер-министром Симеона Сакскобургготского, представителя наиболее многочисленной парламентской группы НДСВ.


Симеон Сакскобургготский (род. в 1937) — сын болгарского царя Бориса III. В 1946 после референдума о провозглашении Болгарии республикой он оставил страну. С 1951 жил в Испании. Изучал право и политические науки.

Главой государства является президент. Он главнокомандующий Вооружёнными силами, олицетворяет единство нации и представляет страну в международных отношениях. Президент избирается прямым голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два мандата. В голосовании должны участвовать более половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины действительных голосов.

Президент назначает и освобождает высший командный состав Вооружённых сил. Он возглавляет консультативный совет по национальной безопасности. Президенту предоставлены полномочия объявлять войну, военное или чрезвычайное положение, когда Народное собрание не заседает.

Президент назначает дату выборов в Народное собрание и в местные органы самоуправления. Он определяет дату национального референдума, когда о его проведении решило Народное собрание.

После консультаций с парламентскими группами президент поручает кандидату на пост премьер-министра, выдвинутому от наиболее многочисленной парламентской группы, сформировать правительство.

Президентом может быть избран болгарский гражданин старше 40 лет, который родился в Болгарии, соответствует условиям избрания народным представителем и последние 5 лет проживал в стране. Президент не может быть депутатом, заниматься иной государственной, общественной и хозяйственной деятельностью, участвовать в руководстве политической партией.

Первым всенародно избранным президентом был Желю Желев (1992), которого сменил Пётр Стоянов (1996). Они были избраны как кандидаты Союза демократических сил. На президентских выборах в ноябре 2001 президентом избран Георгий Пырванов, бывший лидер Болгарской социалистической партии.

Основная административно-территориальная единица — община с органом самоуправления общинским советом. Он принимает годовые бюджеты и планы развития общины. Функции исполнительной власти в общине осуществляются кметом. Область — более крупная административно-территориальная единица, во главе которой стоит назначаемый правительством областной управляющий со своей администрацией. Таким образом осуществляется региональная государственная политика и обеспечивается сочетание национальных и местных интересов.

Конституция Болгарии гарантирует свободу образования политических партий. При этом никакая из них не может быть объявлена или утверждена в качестве государственной. Не допускается образование партий на этнической, расовой или религиозной основе, а также партий, цель которых — насильственный захват власти. По закону о политических партиях (2001) партию могут образовать болгарские граждане, которые обладают избирательным правом, а для её регистрации в суде необходимо предоставить учредительный акт, устав и список не менее 500 членов-учредителей. Многопартийная система переживает процесс становления. В 2001 в Болгарии насчитывалось более 250 партий, большинство из которых малочисленны и по установленным нормативам не могут самостоятельно участвовать в выборах.

В Болгарии до 2001 была в основном двухполюсная модель политического пространства, где противоборствовали два наиболее крупных формирования: Болгарская социалистическая партия (БСП) (преемница Болгарской коммунистической партии) и Союз демократических сил (СДС). БСП, будучи самой многочисленной и организованной силой левой части политического спектра, не была однородной, что сказывалось на темпах формирования нового облика партии. СДС как ядро организованной оппозиции левому флангу до 1997 представлял собой коалицию различных по идейно-политическим взглядам партий, движений и объединений — от консервативных до правоцентристских. На выборах в парламент (апрель 1997) СДС выступал уже в качестве политической партии.

В выборах 17 июня 2001 на депутатские мандаты претендовали более трех десятков партий и коалиций. В итоге в парламенте оказались следующие наиболее влиятельные политические силы. Одержавшее победу НДСВ, созданное незадолго до выборов. В 2002 оно преобразовано в партию, в программной декларации которой отмечалось, что она будет и консервативной, и либеральной, и будет иметь социальную ориентацию. Потерпевшая поражение бывшая правящая правоцентристская партия СДС — ядро коалиции «Объединённые демократические силы» (ОДС). Коалиция «За Болгарию», в которой около самой многочисленной Болгарской социалистической партии (БСП) объединились левые и левоцентристские движения. На этих выборах БСП получила самый низкий результат в 1990-е гг. Движение за права и свободы (ДПС), электорат которого представлен в основном национальным меньшинством — этническими турками.

В общественной жизни страны активное участие принимают профсоюзные объединения на отраслевом и национальном уровне. Конфедерация независимых синдикатов Болгарии (КНСБ) и Конфедерация труда «Подкрепа» играют важную роль в налаживании социального партнёрства. В числе ведущих организаций деловых кругов — Болгарская торгово-промышленная палата, Союз работодателей Болгарии, Хозяйственная палата и др.

За 1991—2001 в Болгарии 4 раза состоялись выборы в парламент, причём дважды досрочно. За это же время (до июля 2001) сменилось 7 правительств (в т.ч. два служебных). Только правительство во главе с бывшим лидером СДС И.Костовым (1997—2001) использовало свой мандат полностью. Как правило, смена кабинетов происходила на волне недовольства результатами социально-экономической политики, из-за недостаточного учёта социальной переносимости радикальных мер, причастности управленцев к коррупции.

В нач. 1990-х гг. в условиях широкой либерализации хозяйственной жизни основной упор делался на достижение макроэкономической стабилизации путём снижения потребительского и инвестиционного спроса. Этому, как полагали, должны были сопутствовать системные преобразования и формирование рыночной инфраструктуры. Была проведена реституция отчуждённой собственности, начался возврат земли прежним собственникам. Однако реформирование экономики запаздывало. Во 2-й пол. 1990-х гг. после кризиса банковской системы она была реструктурирована. В 1997—99 ускорился процесс приватизации, которая подходит к завершению. В 2000—02 на первый план выдвигаются проблемы экономического роста, начинается административная реформа, повышается внимание к борьбе с коррупцией. В октябре 2002 Европейская комиссия признала Болгарию страной с функционирующей рыночной экономикой, отметив ряд серьёзных недостатков, для устранения которых потребуются большие усилия. Предстоит трудная модернизация и повышение конкурентоспособности экономики.

Во внешней политике был взят курс на «возврат» в Европу. Основной приоритет Болгарии — интеграция в европейские и евроатлантические структуры. В 1995 Болгария стала ассоциированным членом ЕС, в декабре 1999 принята кандидатом в члены ЕС. В декабре 2002 на встрече лидеров стран ЕС в Копенгагене было заявлено о том, что Болгария при дальнейшем выполнении критериев членства может стать членом ЕС в 2007.

В ноябре 2002 Болгария получила приглашение к вступлению в НАТО (2004). Болгария уделяет большое внимание Балканскому региональному сотрудничеству в рамках проекта «Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе».

Республика Болгария имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (установлены с СССР в июле 1934). В 2002—03 наметились оживление и перспективы углубления дружественных отношений и партнёрства между Российской Федерацией и Болгарией, расширение торгово-экономического сотрудничества между ними.

Экономика Болгарии

В 1990-е гг. в процессе общественной трансформации произошёл глубокий экономический спад. Причины этого связаны с унаследованным энерго- и импортоёмким производством, утратой традиционных рынков сбыта, трудностями переориентации внешнеторговых связей на западные рынки, где болгарские товары оказались недостаточно конкурентоспособными. Ограниченность внутреннего спроса и усиление конкуренции импортных товаров также негативно отразились на возможностях местных производителей. Имели место и просчёты в управленческих решениях, которые обеспечивают способы, правила и условия экономических преобразований. Несмотря на рост экономики в 1998—2002, объём ВВП остаётся ниже дореформенного уровня. ВВП в 2001 13,6 млрд долл., на душу населения — 1718 долл. Рассчитанный на основе паритета покупательной способности душевой объём ВВП составил 24% от среднего показателя для стран ЕС.

В 1990-е гг. число занятых в экономике сократилось почти на 1/4. Экономически активное население в 2002 — 3248 тыс. чел. (48,4% от всего населения старше 15 лет), из них занято — 2704 тыс., безработные — 544 тыс. чел. (16,8% от рабочей силы). Безработица приобрела хронический характер. В 1991 в Болгарии была проведена «шоковая терапия», потребительские цены повысились в 5,7 раза. Второй сильный всплеск инфляции произошёл во время кризиса финансовой и банковской системы в кон. 1996 — нач. 1997. За 1996—2002 среднегодовые потребительские цены возросли в 39 раз.

В 1990-е гг. под воздействием спроса на внутреннем и внешних рынках, а также инвестиционных возможностей произошли заметные сдвиги в отраслевой структуре экономики. Наиболее высокими темпами росла занятость в сфере услуг — 46,5% занятых (2002). Индустриальный сектор — 27,9%, сельское хозяйство — 25,6%. Основная часть занятых (ок. 3/4) сосредоточена в частном секторе. В 2002 на долю сферы услуг приходилось 52,7% ВВП, индустрии — 24,5%, сельского хозяйства — 11,0%.

Промышленность Болгарии в 1990-е гг. переживала глубокий структурный кризис. В 2000—02 появились признаки роста. Объём промышленной продукции в 2002 увеличился на 0,6% (однако был на 20% ниже, чем в 1995), в т.ч. в добывающих отраслях — на 24%, в обрабатывающих — на 23%. Загрузка производственных мощностей — примерно 60% (кон. 2002).

Ок. 80% продукции производится в обрабатывающей промышленности, ок. 5% — в добывающей и 15% — на предприятиях по производству и снабжению электро- и теплоэнергией, газом, водой.

Наибольшую долю (ок. 18% в 2001) имеет производство продовольствия, напитков и табачных изделий, которое было традиционно развито в Болгарии. Важное место принадлежит металлургии и производству металлоизделий (св. 10% валовой продукции). Сравнительно успешно развивается цветная металлургия, использующая местное сырьё. Производятся нефтепродукты, кальцинированная сода, минеральные удобрения. Доля машиностроения — ок. 10%. В 2002 возросло производство радиотелевизионной техники и средств связи, электронно-вычислительной и канцелярской техники.

Болгария располагает благоприятными природно-климатическими условиями для развития сельского хозяйства. В 1990-е гг. была проведена аграрная реформа, в ходе которой земля возвращена прежним собственникам и их наследникам, что привело к возникновению значительной маломерной и раздробленной частной собственности на землю. Это создало серьёзные проблемы для эффективного землепользования и хозяйствования. Ухудшение материально-технической обеспеченности сельского хозяйства, сокращение инвестиций, утрата традиционных внешних рынков  для аграрных продуктов ограничивали реализацию потенциальных возможностей отрасли. Динамика её продукции была неустойчивой, а объём в 2002 был на 12% ниже, чем в 1990. Почти вся продукция производится в частном секторе. Растениеводство и животноводство вносят практически равный вклад в производство (примерно по 47%), ок. 6% сельхозпродукции — производственные услуги.

Развитие сельского хозяйства определено одним из приоритетных направлений экономики. Правительство намерено приводить аграрную политику в соответствие с общей сельскохозяйственной политикой ЕС, создавать условия для укрупнения наделов и более эффективного использования земли, способствовать развитию рынка и рыночной инфраструктуры.

Транспортная инфраструктура Болгарии развивается как интегральная часть общеевропейской транспортной сети, чтобы стать транспортным мостом между Западной и Центральной Европой и странами Ближнего Востока, Западной и Средней Азии. Протяжённость железнодорожных путей — 6,4 тыс. км, в т.ч. 4,3 тыс. км эксплуатируемых, из которых 2/3 электрифицировано. Общая длина национальной автодорожной сети — 37,3 тыс. км. Морской транспорт имеет 86 грузовых судов, которые обслуживают основную часть товарооборота внешней торговли. Морские порты — Варна и Бургас. Болгария располагает четырьмя международными аэропортами. В 2002 перевезено 111,8 млн т грузов, в т.ч. 16,5% железнодорожным, 51,7% — автомобильным, 14% морским и 16% трубопроводным транспортом. В обслуживании населения решающая роль принадлежит автотранспорту, который перевозит 2/3 всех пассажиров.

Благоприятные природно-климатические условия создают предпосылки для туризма, развитие которого признано одним из приоритетов. В 1999—2002 число иностранных туристов, посетивших Болгарию, увеличилось с 2,0 млн до 2,99 млн чел. Туристической деятельностью занимается преимущественно частный бизнес, которому принадлежит 96% собственности в данной сфере. Наибольшее число туристов прибывает из Македонии, Сербии и Черногории, Греции, Великобритании и Германии. Введение Болгарией визового режима с Россией (1 октября 2001) сопровождалось уменьшением числа российских туристов. В 2002 их было на 24% меньше, чем в 2001.

Основные направления современной социально-экономической политики — ориентация на повышение доходов населения, уменьшение бедности и безработицы. Основой этого должен стать устойчивый рост экономики при упрочении макроэкономической стабильности. Взят курс на ускорение структурной реформы, завершение приватизации и создание полноценно функционирующей конкурентоспособной рыночной экономики.

В 2001—02 макроэкономическая ситуация в стране была относительно стабильной. Прирост ВВП в 2001 — 4,1%, в 2002 — 4,8%. Уровень инфляции — соответственно 4,8 и 3,8%. Стабилизации макроэкономики в определённой мере способствовал механизм валютного совета (действует с 1997), который предполагается сохранить вплоть до вступления в ЕС. Установлен фиксированный валютный курс лева, привязанный к евро, эмиссия денег центрального банка обусловлена приростом его валютных резервов. Их размер увеличился с 3,5 млрд в 2000 до 3,58 млрд в 2001 и 4,75 млрд долл. в кон. 2002. Практически прекращены функции центрального банка по рефинансированию коммерческих банков, он может предоставить им кредит лишь при угрозе стабильности банковской системы. Он не имеет полномочий кредитовать государство, кроме предоставления кредитов на СДР. Большинство коммерческих банков приватизировано. Собственниками приватизированных банков стали, как правило, иностранные инвесторы. В 2002 появились признаки более активного кредитования реального сектора экономики. В связи с условиями МВФ и стремлением обеспечить нормы ЕС ужесточилась ориентация на сокращение дефицита бюджета, который в 1990-е гг. был хроническим и покрывался в основном за счёт внешних и внутренних заимствований. В 2001—02 дефицит консолидированного госбюджета сократился (с 1,1% к ВВП в 2000 до 0,9 в 2001 и 0,7% в 2002), а основным источником его покрытия стали доходы от приватизации. На усиление сбалансированности бюджета нацелены изменения в налоговой политике. Её концепция исходит из необходимости равномерного распределения налогового бремени, стимулирования бизнеса, уменьшения прямых налогов и расширения базы обложения. Важной проблемой остаётся балансирование текущих внешних платежей и обслуживание накопленного внешнего долга. В кон. 2002 внешний долг-брутто составлял 10,93 млрд долл. (70,5% ВВП), в т.ч. на задолженность по долгосрочным обязательствам приходилось 85,7% долга, а по краткосрочным — 14,3%; на обслуживание внешнего долга израсходовано 1,29 млрд долл., или 8,3% ВВП.

В ходе реформирования экономики произошло перераспределение собственности, сократились реальные социальные трансферты государства, рухнула прежняя модель стратификации, значительная часть населения обеднела, усилилась имущественная дифференциация. В 2000 реальные доходы на члена семьи были на 1/5 ниже, чем в 1995. Реальная заработная плата также оставалась ниже, чем в 1995.

Развитие внешнеэкономических связей — один из решающих факторов динамизма болгарской экономики. Объём оборота внешней торговли (2001) достигает 90% ВВП. Импорт обеспечивает ок. 2/3 внутреннего энергопотребления.

В 2002 внешнеторговый оборот Болгарии составил 13,38 млрд долл., в т.ч. экспорт — 5,58 млрд, а импорт — 7,8 млрд долл. В этом году экспорт впервые превысил уровень 1995. Одна из наиболее острых проблем экономики Болгарии — хронический дефицит внешней торговли. Ориентация на Запад и утрата традиционного рынка бывшего СССР определили географическую структуру внешней торговли. Преобладающая часть (65,6%) её оборота в 2002 приходилась на страны ОЭСР, в т.ч. 52,6% — на ЕС. В них было реализовано соответственно 72,6 и 55,8% экспорта, а доля их в импорте равнялась — 60,6 и 50,3%. На Российскую Федерацию приходилось лишь 1,6% всего болгарского экспорта и 14,7% импорта (поставка в основном энергетических ресурсов).

Наука и культура Болгарии

Освобождение от Османского ига открыло возможности для развития народного просвещения, науки, национальной культуры. В нач. 20 в. оформляются такие центры научных исследований, как Болгарская академия наук (БАН, 1911) и Софийский университет (1904). В Софии и Пловдиве созданы крупные государственные библиотеки. В 1961 основана Академия сельскохозяйственных наук, позднее переименованная в Сельскохозяйственную академию (ССА). В 1972 создана Медицинская академия.

В кон. 20 в. Научно-исследовательской деятельностью в Болгарии занималось 447 организаций. Около половины из них (46,4%) — это финансируемые из госбюджета научные звенья БАН, ССА и министерств. Основное направление их деятельности — фундаментальные исследования. Университеты и научные звенья при вузах ориентируются на научно-прикладные разработки, а отраслевые институты обеспечивают преобладающую часть экспериментальных разработок. В нач. 2002 в стране было 22,3 тыс. научных работников. Проблемы и трудности социально-экономического развития негативно отразились на финансовом обеспечении научных исследований. Если в 1989 на науку выделялось 2,4% от ВВП (а каждый процент равнялся 217,8 млн долл.), то в 2000 израсходовано 0,52% от ВВП (процент равен 126 млн долл.). Средняя заработная плата в сфере науки ниже, чем в среднем по стране. В Болгарии относительно высока доля (2/3 в 2001) участия государства в расходах на науку, в то время как индустрия покрывает не более 30%.

В последние годы повышается значение внешнего финансирования по линии участия в международных научных программах. В 2000 за счёт этого обеспечено 5,3% общих средств на науку (в 1996 — 0,25%). В 20 в. непрерывно повышался уровень образования населения. С 1966 введено обязательное основное (8 лет) образование детей в возрасте от 7 до 16 лет. Среднее образование даёт обучение в общеобразовательных школах или в профессионально-технических училищах, техникумах, профессиональных гимназиях. Специалисты с высшим образованием готовятся в колледжах, университетах и специализированных институтах. Идёт процесс гармонизации нормативной основы образования и науки с действующей в ЕС.

В 2000 всего в системе образования функционировало св. 3,5 тыс. учебных заведений и обучалось ок. 1,3 млн учащихся. Специалистов с высшим образованием готовили 48 колледжей и 42 университета и специализированных института. С 1992 появились частные учебные заведения. В частных вузах ныне обучается более 1/10 всех студентов. В Болгарии уровень образования населения относительно высок. Среди лиц старше 15 лет высшее образование имели: бакалавр, магистр — 9,8%; специалист — 2,3%; среднее профессиональное — 18%, среднее общее — 26,6%, основное и ниже — 43,3% (1998).

Несмотря на многовековое чужеземное иго, болгарский народ сохранил свою самобытность и культуру. В кон. 19 — нач. 20 в. возникли такие центры культуры, как Национальная библиотека, Народный театр «Иван Вазов», Болгарский оперный театр. Самобытными очагами культуры стали народные клубы-читальни (читалишта), которые возникли во время Османского владычества.

Ныне в Болгарии функционируют 80 театров, ок. 200 киносалонов, св. 7 тыс. библиотек, ок. 3 тыс. читалищ. Довольно динамично, хотя и с перепадами, развивается издательская деятельность. В 2000 издавалось большее количество книг и газет (по заглавиям), чем в 1989, но меньшим тиражом.

Болгария внесла свой вклад в сокровищницу мировой культуры, литературы и искусства. Произведения и мастерство многих болгарских писателей и поэтов (А. Константинова, Е. Пелина, Х. Смирненского, Ел. Багряны), художников (Ан.Митова, Ив. Мырквички, В. Димитрова-Майстора, Д.Узунова), композиторов (Ем. Манолова, П. Владигерова и др.) приобрели мировую известность и признание.

Источник: materiki.ru

Государство на юге Европы, на Балканском полуострове.
Территория — 110,9 тыс. кв. км. Столица — г.София.
Население — 9 млн. чел., 85% — болгары.
Официальный язык- болгарский.
Традиционная религия — восточно-православное вероисповедание.
Болгарское государство возникло в VII в. С конца XIV в. до 1878 г. Болгария находилась под османским игом. Освобождена после поражения Турции в войне с Россией 1877-1878 гг. 15 сентября 1946 г. страна была провозглашена народной республикой, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В результате мирной революции 1989-1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система.

Государственное устройство

Болгария — унитарное государство. Основной административно-территориальной единицей является община. Общины входят в состав 8 областей (Бургасская, Варненская, Ловечская, Монтана, Пловдивская, Русенская, Софийская, Хасковская); статус области имеет и г.София.
Действующая Конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая болгарская Конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.).
Согласно Конституции Болгария — "республика с парламентским управлением". Фактически же это смешанная, парламентско-президентская республика. Политический режим — демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию (240 депутатов), избираемому по системе пропорционального представительства на 4 года.
Народное собрание:
принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе статьи Конституции (ст.153), за исключением тех, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа — Великого народного собрания;
принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства;
участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;
наделено правом объявлять войну и заключать мир; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст.85 Конституции;
объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.
Народное собрание представляет собой постоянно действующий орган и, согласно ст.74 Конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает". Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение Конституции, выражение недоверия правительству и др.) требуется квалифицированное большинство. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Совету министров.
По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию входит принятие новой Конституции; изменение территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; изменение формы государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции.
Глава государства — Президент Республики, избираемый непосредственно народом на 5-летний срок. Президент олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях. Президенту в его деятельности помогает Вице-президент. Переизбрание обоих возможно только на один новый срок.
Президент созывает на первое заседание вновь избранное Народное собрание, обладает правом требовать от председателя его созыва, распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначать новые выборы, а также правом отлагательного вето. В 15-дневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в 7-дневный срок с момента получения.
Важнейшей функцией Президента является участие в формировании Совета министров. В соответствии со ст.99 Конституции обязанность по формированию правительства Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы. Если он в 7-дневный срок не предложит состава Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата от второй по численности парламентской группы (для третьей попытки Президент выбирает кандидата любой другой парламентской группы). Если состав правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и назначает новые выборы.
Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров), принимает верительные и отзывные грамоты.
Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил, возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, объявляет общую или частичную мобилизацию. В предусмотренных законом случаях Президент заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета министров.
В компетенцию Президента также входит награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.
Значительная часть актов Президента требует контрасигнатуры (скрепления подписью) министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в п.3 ст.102 Конституции.
Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является Совет министров (правительство), состоящий из министра-председателя, его заместителей и министров.
Согласно Конституции Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны. Он обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, осуществляет общее руководство государственной администрацией и вооруженными силами.
Правовыми формами реализации Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения министров.
Полномочия правительства прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята их отставка; в случае смерти министра-председателя Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.
Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Правовая система

Общая характеристика

Болгария принадлежит к романо-германской правовой семье. Правовая культура страны на протяжении веков формировалась под влиянием византийских государственно-правовых традиций и поэтому объединяется компаративистами в одну группу с правовой культурой России, Сербии и других православных государств (в противоположность западноевропейской правовой культуре). Современная правовая система Болгарии стала складываться после восстановления государственности в 1878 г. Тогда были приняты первые кодексы по европейским образцам (русским, венгерским, немецким).
После провозглашения в 1946 г. народно-демократического государства действие прежнего законодательства было полностью отменено. В Законе Болгарского Народного собрания от 9 ноября 1951 г. "Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г." говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии после 9 сентября 1944 г. социалистическому законодательству и считаются недействительными все изданные до этого времени законы и другие нормативные акты. Новая правовая система была построена на базе государственно-правовых идей марксизма-ленинизма. В этот период законодатель активно использовал советский правовой опыт. Соответственно в 1950-1980-е гг. Болгария являлась составной частью социалистической правовой семьи.
С конца 1989 г. в Болгарии начали разворачиваться процессы радикальных преобразований политической и экономической систем, был взят курс на укрепление демократии, переход к рынку. Конституция 1991 г. установила новые принципы правовой системы страны, в число которых входят приверженность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; приоритет прав личности, ее достоинства и безопасности, разделение властей, идеологический, политический и экономический плюрализм. Была провозглашена решимость создать демократическое, правовое и социальное государство.
В то же время Болгария не пошла на полный отказ от всех социалистических ценностей, закрепив в новой Конституции право на труд, на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальную функцию собственности, охрану окружающей среды.
В результате полномасштабной реформы 1990-х гг., затронувшей все отрасли права, Болгария вернулась в романо-германскую правовую семью, сохранив в целом прежнюю структуру своей правовой системы.
Большинство отраслей кодифицированы. Уголовное и уголовно-процессуальное право регулируются соответственно Уголовным кодексом (1968) и Уголовно-процессуальным кодексом (1974). Большинство вопросов гражданского процесса регулируются Гражданским процессуальным кодексом (1952), наряду с которым действует еще ряд нормативных актов. Отношениям в сфере государственного управления посвящены Закон об административной процедуре (1979, в ред. 1995) и Закон об административных правонарушениях и взысканиях (1969, в ред. 1996). Первый регулирует деятельность органов государственного управления. Гражданский кодекс отсутствует, хотя работы по его составлению велись с начала 1950-х гг.
Основной источник права — законы и другие нормативные правовые акты. Закон о нормативных актах (1973) определяет иерархию правовых актов: Конституция, законы и постановления парламента, правовые акты Совета министров (постановления, распоряжения и решения), акты министерств (правила, распоряжения, инструкции и приказы) и, наконец, акты органов областной администрации и местного самоуправления.
Международные соглашения, ратифицированные в установленном Конституцией порядке, составляют непосредственно часть внутреннего законодательства и имеют приоритет над болгарскими законами.
Судебная практика признается источником права (близким по значению к судебному прецеденту) только на уровне решений Пленума Верховного суда. Сборники этих решений издаются ежегодно и имеются в каждом суде.
В 1990-е гг. в Болгарии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда (относящегося здесь к контрольной, а не судебной власти). Де-факто Конституционный суд осуществляет наряду с парламентом законодательную власть.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Основы современного гражданского законодательства Болгарии были заложены в социалистический период и исходили из идеи господства государственной и кооперативной собственности на средства производства, планового регулирования экономики и максимального ограничения частной инициативы. В 1990-е гг. гражданское законодательство подверглось глубокому обновлению, связанному с отказом от прежних марксистско-ленинских установок в пользу принципов равенства всех форм собственности и свободы хозяйственной инициативы. Эти принципы закреплены в Конституции 1991 г.
Особенностью гражданского права Болгарии является отсутствие среди его источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным крупным блокам гражданско-правовых отношений.
Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье 1949 г.
Нормативное регулирование вещных прав осуществляется Законом о собственности от 16 ноября 1951 г. (в ред. 1996 г.), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г., Законом о муниципальной собственности 1996 г.
Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах, принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).
Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января 1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).
В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).
Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты, направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в этой сфере Торговый закон (ТЗ) Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.). В главе первой ("Общие положения") Части первой ТЗ дается определение понятия "торговец", глава вторая посвящена торговому регистру, третья — торговому названию и местонахождению, четвертая — сделкам с предприятием, пятая — отделениям (филиалам), шестая — торговому представительству, седьмая — коммерческой документации. Вторая часть ТЗ регулирует положение: единоличных торговцев (гл.8), торговцев публичных предприятий (гл.9), различных торговых товариществ и обществ (гл.10-18), в том числе их преобразование, ликвидацию, объединение. Последние главы посвящены действию Закона и санкциям.
Среди других важных актов о предпринимательстве — Закон о кооперативах 1991 г. (ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.
Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст.2 Закона создана независимая Комиссия по защите конкуренции.
Подобно другим восточноевропейским странам, в Болгарии предусмотрено восстановление имущественных прав, нарушенных в период социалистического строительства. В этой сфере принят Закон о реституции некоторой экспроприированной собственности 1992 г., а также целый ряд актов о реституции различных видов имущества.
Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом, который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.
В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой кодекс 1986 г.
В целом частное право Болгарии занимает обособленное место в романо-германской правовой семье, сочетая в себе некоторые черты германской и постсоветской (евразийской) групп с отдельными уникальными национальными особенностями. В соответствии с господствующей в зарубежной Европе цивилистической традицией владение в вещном праве Болгарии выделяется в качестве самостоятельного гражданско-правового института. Самостоятельным вещным правом выступает и право застройки.
Оригинальной чертой гражданского права Болгарии является деление государственной собственности на публичную и частную государственную собственность. Публичная включает: объекты исключительной собственности Республики согласно Конституции Болгарии (подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п.1 ст.18); имущество, предоставленное органам государственной власти для выполнения их функций; другое имущество, предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей. Оно не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по давности владения. К объектам частной государственной собственности относится все другое имущество. При этом имущество торговых товариществ и фондов, участником которых является государство, не принадлежит государству на праве собственности даже в тех случаях, когда оно — единственный учредитель.

Уголовное право и процесс

После восстановления независимости Болгарии в 1878 г. она начала формировать собственную систему уголовного законодательства. Уголовный закон, принятый в 1896 г., имел в качестве образцов венгерский УК и проект российского Уголовного уложения. Были использованы также голландский и итальянский УК. Европейские традиции классической школы уголовного права оставались для Болгарии в силе несмотря на все политические изменения.
Тяжелая ситуация с преступностью после Первой мировой войны потребовала принятия специальных законодательных актов, призванных пресечь коррупцию, спекуляцию и преступления против личности и собственности. В условиях вооруженной политической борьбы и фашизации Болгарии 1923-1925 гг. был также принят ряд репрессивных законов, касающихся политических преступлений.
Политические и социальные изменения после 1944 г. обусловили принятие уголовного законодательства, основанного на социалистической (советской) модели. В 1951 г. был принят новый Уголовный закон, с изданием которого утратил силу Уголовный закон 1896 г. В 1956 г. он был дополнен двумя новыми главами — XIII и XIV и переименован в Уголовный кодекс. Глава XIV "Воинские преступления" заменила Военно-уголовный закон 1949 г. В главу XIII вошли нормы о транспортных преступлениях, ранее содержавшиеся в Законе "Об автомобильном транспорте". Тогда же была отменена норма о возможности применения уголовного закона по аналогии.
Уголовный кодекс 1968 г. сохранил основные принципы и институты классического европейского уголовного права, заложенные в предшествующем УК 1956 г. Его Особенная часть, однако, содержала некоторые элементы, типичные для социалистической системы права: более строгую защиту государственной собственности и др. Позитивные изменения претерпела структура Особенной части. В нее были включены три новые главы: "Преступления против брака, семьи и молодежи" (гл.4), "Преступления против мира и человечества" (гл.14) и "Преступления против прав граждан" (гл.3). Изменена также последовательность глав: глава "Преступления против личности" помещена непосредственно после главы "Преступления против Народной Республики", что означало повышение значимости индивидуума в системе уголовно охраняемых ценностей. Уголовный кодекс 1968 г. сократил число составов преступлений, наказуемых смертной казнью, с 50 до 31.
УК 1968 г. ознаменовал полную кодификацию уголовного права, что исключало принятие в будущем дополнительных уголовных законов вне УК (отличие от практики большинства европейских стран, в том числе социалистических Румынии, Чехословакии, Польши). С принятием УК 1968 г. были отменены все содержавшиеся в других законах постановления, предусматривавшие уголовную ответственность.
Некоторые последующие изменения в УК 1968 г. имели целью гармонизировать болгарское уголовное законодательство с международными актами, ратифицированными Болгарией. Изменения после 1992 г. установили ответственность за ряд преступных деяний, которые не были характерными для существовавшего ранее социалистического общества. В 1998 г. в Болгарии смертная казнь как вид наказания была отменена полностью.
Уголовный процесс. Болгарское уголовно-процессуальное законодательство развивалось в тесной связи с материальным правом. Закон о производстве в уголовном суде 1897 г. претерпевал немало изменений, особенно в 1935-1937 гг. В период перехода к социалистической системе права были одобрены временные процессуальные правила. В 1948 г. отменена трехуровневая система судов и кассационного производства и введена двухзвенная система. Первый УПК был принят в 1952 г., второй — в 1974 г. В дальнейшем в УПК были внесены изменения и дополнения, призванные гуманизировать уголовный процесс и усилить защиту прав обвиняемого. Ряд демократических принципов и норм уголовного процесса установлен Конституцией 1991 г.
В 1993 г. в уголовный процесс внесены некоторые элементы англосаксонской системы, в частности более быстрая и эффективная процедура рассмотрения дел о малозначительных преступлениях. Тем не менее в отличие от западной юридической практики стадия досудебного расследования в Болгарии по-прежнему представляет собой главный этап любого уголовного производства. Как и раньше, прокуратура одновременно выполняет две противоречащих друг другу функции: надзора за законностью на стадии предварительного следствия и поддержания обвинения в суде. Прокуроры также вправе самолично вести расследование.
Вопреки общепризнанным в демократических странах нормам до 1998 г. принятие решения о необходимости предварительного заключения и о его длительности находилось исключительно в сфере ведения прокуратуры, хотя уже в Конституции 1991 г. (п.2 ст.30) было закреплено, что в срок 24 часа с момента задержания орган судебной власти выносит решение о его законности. На практике болгарские суды неоднократно отказывались пересматривать решения прокуроров о заключении под стражу, ссылаясь на то, что в таком случае они нарушили бы "независимость прокуратуры". Принятая в 1998 г. поправка к УПК предоставила лицу, содержащемуся под стражей, право периодически ходатайствовать перед судом об изменении ему меры пресечения или о сокращении максимального срока содержания под стражей до одного, а при тяжких преступлениях — до 2 лет.
Разработан проект нового Уголовного кодекса, идет работа над проектом нового УПК.

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Болгарии является независимой ветвью власти, призванной защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.
Основы судебной системы определены в Конституции и детализированы в Законе о судебной системе 1994 г. (суд, прокуратура, органы следствия). В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и специальные суды, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (например, Внешнеторговый арбитражный суд Торгово-промышленной палаты Болгарии, Государственный арбитражный суд).
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами; Верховный административный суд — надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении.
В решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии важная роль принадлежит специальному органу — Высшему судебному совету, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов избирает Народное собрание, а остальные 11 органы судебной власти. Срок мандата выборных членов Высшего судебного совета — 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании. Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора.
Председатели Верховного кассационного, Верховного административного судов и главный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета сроком на 7 лет без права повторного избрания. Президент не может отказать в назначении или освобождении от должности, если предложение направлено повторно.
Судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после 3 лет пребывания в должности. Они освобождаются от должности только в случае ухода на пенсию, подачи заявления об отставке, вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также при длительной, более 1 года, фактической невозможности исполнять свои обязанности (ч.3 ст.129).
Большинство дел по первой инстанции рассматриваются коллегией из профессионального судьи и 2 народных заседателей, дела по особо тяжким преступлениям — коллегией из 3 профессиональных судей и 4 заседателей. В вышестоящих инстанциях дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных судей.
Прокуратура соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. Согласно Конституции (ст.127) прокуратура следит за соблюдением законности, а именно: 1) привлекает к ответственности лиц, которые совершили преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера; 2) осуществляет надзор за исполнением уголовно-правовых и других принудительных мер; 3) предпринимает действия по отмене не соответствующих закону актов; 4) в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах. В целом прокуроры в Болгарии продолжают выполнять ту роль, которую они играли до 1989 г.
Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам возложено на адвокатуру, которую Конституция (ст.134) определяет как "свободную, независимую и самоуправляющуюся". Ее организация и деятельность определяются Законом об адвокатуре 1991 г. (ред. 1996 г.).
Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд (КС), учрежденный в 1991 г. Его статус регулирует глава 8 Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В решении от 16 декабря 1993 г. КС указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.
КС состоит из 12 судей, 1/3 которых избирается Народным собранием, 1/3 назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного и Верховного административного судов. Мандат судей КС длится 9 лет. Состав Суда обновляется каждые 3 года всеми формирующими его инстанциями.
Полномочия КС определены в Конституции, согласно которой он: 1) дает обязательные толкования Конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии Конституции заключенных Республикой Болгария международных договоров (до их ратификации), как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, одной из сторон которых является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и Вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.
Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.
Высшим органом финансового контроля в Болгарии является Счетная палата, избираемая Народным собранием. В соответствии с Конституцией (ст.91) Счетная палата контролирует выполнение бюджета.

Литература

Андреева Г.Н. Административное право Болгарии // Административное право зарубежных стран. М., 1996. Гл.8.
Конституция Республики Болгария // Правоведение. 1991. N 6; Право и жизнь. 1992. N 1 и 2.
Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.
Уголовный кодекс Республики Болгария / Пер. с бол г. Д.В. Милушева, А.И. Лукашова. СПб., 2001.
Koschucharoff A. Bulgaria // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B59-76.

Источник: kommentarii.org


Categories: Форма

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.